法国公务员培训制度_英国公务员培训制度
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如何改革我国的公务员培训制度
——借鉴公务员培训制度
摘要：法国政府在公务员培训方面形成了一套科学、有效的机制，因此要实现我国行政管理水平的提高，借鉴法国公务员培训特色，再接着分析了我国目前公务员培训方面所存在的问题，以及在借鉴法国公务员培训制度的前提下，国家该如何改革我国的公务员制度。
关键词：法国 中国 公务员培训制度
国家公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、工作技能等方面的培养和训练。它作为人力资源开发的一个重要环节，是发现人才，开发人才的一种有效的方法，同时它也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。
一、公务员培训是政府人力资源管理与开发的重要途径
它使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业技术水平，从而达到任职资格的要求 ；它促使公务员的知识更新，使公务员的知识水平与社会发展相适应；通过公务员的培训，加深其所居职位的专业知识和技能，有利于学以致用、讲求实效；通过培训使公务员对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解,培养其对于公共服务的认同感和奉献精神。通过培训促进公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量。可见公务员培训对于个人、社会、国家都有着重要意义。
在这里我们可以先看看法国政府的公务员培训制度，通过借鉴其特色来审视我国公务员培训制度的不足
二，法国公务员培训制度
在法国政府管理系统中，公务员培训系统在现代公务员管理制度处于一个突出地位，政府把公务员培训培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件。虽然法国公务员制度的建立时间远远迟于英国和美国，但是法国却在其后的发展过程中形成了一套较为完备、统一的公务员法规，在公务员培训方面也形成了一套科学、有效的机制。尤其自20世纪70年以来，更加重视公务员在工作过程中的培训与提高，从法律、机构、投资、设施等方面都给予保证，受到了显著效果，从而在西方实行公务员制度的国家中独具特色。
（一）培训目的。法国政府组织对公务员的培训和教育，目的在于不断更新公务员从事本职位工作所必需的知识和技能，不断更新知识结构，提高文化修养，开阔视野，提高行政工作能力，以适应国内和国际形势不断发展变化的需要。从而努力使公务员队伍实现“现代化”，及专业化、知识化并兼有行政才干，逐步实现“专家治国”的总目标。
（二）培训分类。法国的公务员培训一般可以分为任前培训和在职培训两种。任前培训,又称“入门培训”或“初次培训”,是新录取的公务员,在正式任职前,要在各级各类学校进行3-6个月的业务训练,以适应工作的需要。在新录取的A类高级文官中,属技术性高级文官者,在正式任职前要分别到水文、森林、矿业、土木工程、邮电或交通等专业院校学习2-3年,方能正式任命,进入技术性高级文官集团。属非技术高级文官者,在正式任职前分别到对口的院校,如经济财政部的国立税务学校等进行专业学习,毕业后才能获得正式任职,进人非技术高级文官集团。
在职培训,又称“继续培训”,则是公务员在其职业生涯中参加的培训和进修。这种培训在法国并不十分普遍,仅少数部门有这种做法,如邮电部设有高级邮电学校,该校的训练期间为两年,参加者一类为高级行政人员,一类为专门技术人员及工程师等,经培训后在职位上便可获得晋升的权利与机会。
（三）培训内容。法国各级各类培训机构根据参加培训的公务员所属职位和客观形势对公务员素质的要求，设立相应的培训内容，主要包括：专业培训，培训与公务员本职位工作性质相关的知识、技能和技术；职能培训，主要培养公务员的理解、分析、判断、表达和实际操作能力，使公务员在执行政策时，降低误差，提高准确性，产生更大的效能；组织培训，旨在培训公务员对于自己所处的行政组织系统的知识的学习，促进公务员对行政组织的了解，了解所述职位的工作性质、工作内容、工作要求，熟悉工作环境，以便更为顺利地开展工作；管理培训，通过学习政治学、经济学、和管理学的一般知识，提高公务员尤其是高级公务员的管理素质。
（四）培训形式。法国法律规定，每一个法国公务员在其工作中生涯中必须定期接受一定的培训。培训的形式有三种：不脱产培训，可借助于计算机软件等方式进行学习，一般每月一天或半天，持续几个月。参加提职、换岗考试前，公务员可有一定的脱产时间用于学习、培训。培训地点常为一些大学、学院以及一些私立培训机构等。培训假，进过初选获得参加高级培训（如进入法国国立行政学院学习）考试的资格后，离开原工作岗位进行可长达一年的考试准备，由培训单位发80%的工资。考试合格后，带薪学习，时间可长达两年。培训内容广泛，是业务范围而定。具有普遍性的课程有历史、法律、语音、计算机、欧洲问题等。对于特定的岗位要采取技术培训，如机器操作、技术知识等。（法国的人才资源开发政策）
(五)培训特点。
一）培训制度有法律作为保障。法国政府高度重视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要战略地位，为此建立了较为完备的法律制度以作为公务员培训的保障和后盾。以此来明确培训是公务员不可剥夺的权利与义务。《公务员总章程》和《公职人员地位法》.构成了法国培训制度的法律基石。《法国公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利与义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。并且行政机关的培训职责、培训机构的设立和职能权限、培训经费等,都在有关法律和具有法律效力的政府法令中作出了明确规定。法律法规上的种种规定,使培训成为公务员职业生涯中的一种强制性行为。其规定内容有：通过内部选拔晋升的高级公务员,均须到国家行政学院接受六个月的培训;中级公务员三年内必须参加一定时间的培训;每年公务员应有培训规划,并在培训卡上登记必须接受的培训;公务员有权与其上司就培训问题进行谈话,提出自己的培训愿望和要求。公务员在职业生涯中,必须服从所在部门定期安排的培训,每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修,费用全部由国家负担。凡为参加晋升考试作准备的进修,每个人每年享受8天的考试假期,此间工资照发。自愿申请被批准的脱产进修,每个公务员在其职业生涯中,按照工龄长短,可享受一至三年的培训假期,第一年拿80%的工资,奖金停发;第二、第三年停发工资和奖金,但还保留其晋升的资格。总之，通过法律规定，使培训成为公务员职业生涯中的一种强制性行为。同时通过完备的法律制度，也使法国公务员的培训进入法制化、规范化的进程，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免流于形式。
二)拥有良好的激励机制，培训制度与公务员任用和晋升得到有机结合。从制度上保证了公务员的培训质量使公务员培训更具实效性和竞争性。也即是法国公务员一个鲜明的特色在于通过规定将公务员的培训与认识考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。法国的公务员培训与法国的公职制度是连在一起的,投入讲求产出,培训后就要使用,这是法国公务员培训制度的鲜明特色。培训后给职位,对长期培训班的毕业生(埃纳克),培训成绩直接决定毕业后的命运。成绩计入排名榜,按名次先后由学员选择公职部提供的空缺职位。国立行政学院排名第一的优秀毕业生可以一步登上政府副司局级职位;培训后也可换岗或升职。公务员通过培训，提高了实际工作能力，自然也就增加晋升的机会。因此在法国公务员一般都乐于参加培训以便获得更多的晋升机会。（法国公务员的培训特点-周中文）
三）具有完备的培训机构，并呈现培训机构系统化、多元化。随着国家公务员人数的增加和政府行政职能的增加，以及人们更新知识速度的加快，单靠政府本身的组织机构已无法胜任培训的要求。法国构建了一个完善的公务员培训的组织系统，主要有四大系统，即行政学院系统：培训对象是非技术性国家公务员和医疗公务职员。其中,国立行政学院(1945年创立)培训新录用和在职的A类公务员；国际行政学院(1966年成立,即将与国立行政学院合并)培训国外学员。专门技术院校系统：与公务员培训有关的专门技术院校有70余所，除巴黎综合技术学院属总理府领导外，其它院校属各部领导。这些院校主要培养技术性国家公务员和医疗公务职员。全国领土公职中心系统(1972年成立)：总部设在巴黎,并在全国设4个学校和100多个分支机构，专门培训全国的地方公务员。公务员备考中心系统:经国家公职部和教育部批准，在大学内设立,组织和经济上完全独立，其职能是帮助无学历的人取得报考公务员资格，帮助有学历的人通过公务员录用考试,帮助在职公务员通过专门录用考试、晋级考试和特殊晋职考试。（法国公务员的培训特点-周中文）同时法国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向，政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场，这样法国就形成了一套完整的培训系统，这有利于提高了整体的培训能力和培训质量（法国公务员培训及其启示-袁金辉）
四)具有充足的经费支持。法国每年从国库中拿出大量资金用于公务员的培训，仅国立行政学院的培训经费1990年时为5500万法郎,2000年为1 8亿法郎,据法国公职部的官员介绍,仅240多万国家级公务员的培训费用就达210亿法郎,其中基础培训96亿法郎,继续教育114亿法郎。再如,内政部培训局仅巴黎本部的培训费用就达2400万法郎(还有60%的培训任务和费用由内政部分布在各省政府的部门承担)。1989年公职部与五大工会签订的框架协议规定,每个部门用于公务员继续培训的费用占工资总额的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上岗前培训的费用,法国用于公务员培训的费用实际已占到了工资总额的7%以上。（法国公务员的培训特点-周中文）
五）理论与实际相结合，重视实习。法国公务员培训十分强调实用性，注重理论与实践相结合，重视学院实际能力的培训。比如ENA十分重视学院的实习，12个月的实习以及1个月的实习准备和总结，就占了学校整个学制的27个月的几乎一半而且实习的评分占了总评分的20%。通过实习，使学员丰富了自己的知识，发现了自身的潜力，提高了自己的工作能力（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）初任培训班的学员通常要进行两种实习：行政实习和企业实习。在职高级公务员则进入企业实习。其实习途径多样，有到政府部门实习，企事业单位实习，法国大使馆实习等等。实习与教学培训相互补充，既使公务员在学习到相关的教学理论，同时也在实践过程中对所学知识进行了检验。让公职人的知识经验得到了提高，这有利于公务员提高对行政事务的管理。
六）教学方式独特，灵活多样法国在培训公务员时，注重采用现代的培训理论与方法，重视灵活多样的教学方式与方法，且采用启发性教学，从而充分发挥学员的主动性、积极性，以引导学生积极参与教学。如ENA在对公务员进行培训时，利用现实性案例，以提高学生分析问题解决问题的能力，同时又借助角色扮演、情景模拟、现场观摩等方式、方法。同时在对公务员的培训过程中，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等。
这样使整个教学方式变得灵活多样。（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）注重师资队伍建设，法国政府充分认识到师资力量的强弱对公务员培训的成果的好坏有着直接影响，因此在法国明确提出建设一支高素质的、适应公务员培训要求的师资队伍，以法国的ENA为代表，法国很多总理、总统大多出自于该校，如法国前总统希拉克。为了使公务员培训接近现实，培训学校每年从担任现职的政府高级公务员中邀请约900人到校授课。（独具特色的法国公务员培训——岳桂贤、刘红霞）
三，中国如何借鉴法国公务员培训制度。
我国目前对公务员的培训有一些规定，如，《公务员培训规定（试行）》第一章第四条规定：公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一；第二章
第六条规定：公务员有接受培训的权利和义务。然而为何国家公务员的培训仍然流于形式，没有取得很好的效果？笔者在分析我国目前公务员培训方面所存在的问题的同时提出了一些自己的看法。
一）从法律角度来看。目前我国法律制度不够完善，培训法规也不健全。在西方国家十分重视公务员培训的法制化建设，把公务员培训正式纳入法制轨道，然而中国目前在这方面的情况是：《国家公务员暂行条例》已经实行了七年，但迄今为止，作为公务员的根本大法——《国家公务员法》认为出台，更不用说《公务员培训法》，公务员法培训政策法规体系不健全，缺乏相关的法律保证，进行培训工作没有法律体系作为支撑。这就在一定程度上导致我国政府在对待培训工作时，不按章遵循，主观性、随意性大，很多部门、很多地方政府把公务员培训不当一回事，敷衍塞责。因此通过加强立法来保障公务员的培训的正常运行是我国目前完善公务员培训制度的当务之急。在贯彻《公务员法》的基础上，进一步完善公务员培训的法规、制度、规范公务员培训制度，努力构建完整的公务员培训法规使之涵盖培训的性质、地位、作用、机构、分类、经费、权利义务等各个方面，是培训工作能够有条不紊、依法持久地开展下去。（（法国公务员培训及其启示-袁金辉））
二）从观念出发。建立公务员培训制度，是对中国传统的人事制度和理念的一个巨大的冲击，肯定地说，在进行公务员培训工作时，会遇到各种阻力（既有政府部门又有社会层面）。首先从政府部门和公务员自身来看，很多人不能很好地认识到培训制度是提高公务员自身素质的一个有效途径，因此他们一般来说把公务员培训当作一个可有可无的事，不愿主动地、积极地参与其中；其次，从培训机构来说，他们一般过多地强调思想理论素质的培养，而对于行政实践过程中有关的管理素质和专业技术则提倡的较少；最后，整个社会对培训的重视程度也不够，社会没有看到公务员培训对人力资源开发的重要性，认为公务员培训不过是政府做秀的一种方式而已，因此从心里抵触培训，认为政府对公务员培训不过是在浪费纳税人的钱罢了。（论中国公务员培训制度的特征与创新——唐雪松）
随着国家改革开放的日益深入，以及我国越来越深入参与到国际事务中。要使国家在国际竞争中占据优势地位，整个社会就必须进行相关国家必须切实转变观念,把公务员作为最重要的人力资本,把公务员培训作为是对政府工作最有效的长期投资,真正从思想上重视、观念上更新、行动上支持培训工作。转变观念、实现观念的创新、认识到培训的重要性是目前的关键所在。（1），充分认识到公务员培训的重要性，认识到通过培训，能够提高行政效率以及管理水平，让其主动参与到培训工作中去；（2），不仅注重对公务员思想理论素质的培训，同时也要重视公务员管理水平和专业金额高的培训，实现公务员全方位的发展；
（3），要形成一种培训是公务员制度中不可或缺的一部分的意识，使公务员培训成为一种常态，社会大众并监督其成效，三）从激励方面来看，公务员培训缺乏动力，不少人感到培训作用不大，因此对待公务员培训工作不是很积极，那么为了激发公务员学习的积极性，鼓励和嘉奖公务员积极的进取精神和工作成绩，可把公务员参加培训情况及学习成绩和鉴定存入其本人档案，并由相应的管理部门统一负责，同时让考核成绩与其晋升、表彰、加薪等挂钩，以达到公务员自愿参与培训，改变过去被动局面。以此实现公务员的科学文化素质和专业技能的提高，以及国家公务员人才队伍的优化升级。（论中国公务员培训制度的特征与创新——唐雪松）
四）建立与加强公务员培训经费的管理体系，以提高公务员培训效益。法国巴黎政治学院这样认为：“培训是最好的投资”，并且通过上述法国公务员培训特点，我们也了解到法国对公务员培训工作的经费投入是相当大的。法国巴黎政治学院这样认为：“培训是最好的投资”但在我国，由于政府部门并不注重公务员的培训，在对公务员进行培训的相关过程中，其投入的资金相当有限，或者资金并不能被充分利用。，因此加强公务员经费的投入是必要的，为了防止其相关费用被合理利用，国家就必须建立一套相关管理体系，以实现专项专用。
三）建立完善地培训机构，我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训主要为中央到地方行政学院、各级党校以及各类干部培训院校培训机构。其培训机构一直以来是“机关化性质”，虽然这有利于培训工作的开展，但同时也使得培训机构缺乏竞争以及主动适应市场对知识要求的直觉性，因此在培训能力、培训效果方面都不太理想。因此我国需要建立与完善一套培训系统。
开展公务员的培训工作不仅需要各级党委、政府及其行政学院的努力，还需要其他机构，如各大高校，社会团体开办的培训机构等的参与和合作。加强各级行政学院的建设：政府集中办好一些承担中高级公务员培训的行政学院，给予政策倾斜,加大经费投入，使之办出特色，发挥其龙头示范效应；优化培训资源,兼并、撤消、重组一批办学条件较差、培训水平较低的行政学院；加强与各大高校、社会优秀培训机构的合作，利用他们丰富的教育资源参与对公务员的培训工作，从而构成一套完整的国家公务员培训网络（法国公务员培训制度特色及其对我国的若干借鉴——李亚平 田倩倩）
四）加强师资力量的建设。
（一）、借鉴法国聘用专职教师，实现专兼结合，即从各部门（无论是政府部门还是企事业单位）中具有坚实理论基础和丰富的管理经验的优秀管理者和各高等院校、科研单位的专家、学者中选聘一批兼职教师。
（二）、加强专职教师的培养，实现对其培训，其培训方式、途径可借鉴与公务员培训体系。（（法国公务员培训对我国公务员培训创新的启示-朱立民））
（三）、转变教师观念，把过去那种以知识传授为主的培训模式转变为以能力、素质提高为主的培训模式,树立融素质教育与业务培训为一体,融知识传授与能力培养为一体,融教学与研究为一体的思想。
四）实现培训方式多样化。一般来说，我国对公务员的培训采取传统的授课方式，即中国公务员培训主要是通过上党校、干校进行，基本上是“教育取向”的，带有普教影响，老师和同学的互动性较少。同时在教学方式上较为单一，采用“满堂灌”、“填鸭式”的授课方式，没有很好的利用现代教学模式。同时也很少注重实践的作用，通常培训工作只注重理论方面，而没到实践过程中去检验，总之教学方式较为单一，不能很好达到培训的效果。因此在培训过程中，应该注重教学方式新颖化，时代化，把传统教学模式与现代教学管理思想有效结合，即有效利用情景模拟、教学案例、头脑风暴等等；其次注重理论与实践相结合；同时注重实践操作的重要性，通过具体实习工作，来检验培训人员的能力，在这里，我国可借鉴法国经验，促使我国公务员深入到行政部门、企事业单位驻外使馆和国际上相关的培训机构等去进行实习，通过这些部门实习，可以了解到其相关的运行机制、管理理论和方法。从而实现公务员的各种能力的提高，我国公共人才系统优化。
加强培训内容的针对性和时效性，实现其不断创新。培训目标的制定要坚持知识、能力、素质的辩证统一,并强调素质教育,特别是学员创新能力的培养。同时,培训目标的制定要符合政府行政管理工作的需求。同时针对不同职位和不同任职条件实现公务员培训目标针对性和实效性，以便于培养适合国家所需的公务员人才。在对进行公务员培训时，同时要贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,在培训内容和教学形式上不断创新。
围绕国家所需目标，对课程结构、课程体系进行相关改革，优化升级。以社会发展为核心进行改革，在培训内容时，要做到“宽”、“新”、“实”即使学生能广泛涉猎各种知识，在教学内容上，要反映新知识、新信息、新观念和学科发展的新趋势；要讲求实效、结合实际解决问题等通过以上途径，来实现我国公务员的实在性，现实性。（法国公务员培训对我国公务员培训创新的启示-朱立民）
总之，目前的中国的公务员培训方面还存在不很多不足，国家政府还不得不加大努力完善我国的公务员培训制度，实现其法制化、科学化、现代化、创新化。在保持自身特色的前提下，借鉴法国公务员培训的优点，推动国家公务员培训工作的进程，以推动政府人力资源管理的进程、提高国家公务员行政管理水平。
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