湖北省文化市场行政执法案卷评查制度_行政执法案卷评查制度

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讨论稿

湖北省文化厅

关于印发《湖北省文化市场行政执法案卷评查

制度》的通知

各市、州、直管市及神农架林区文化市场综合执法机构：

为了严格依法行政，规范行政执法行为，根据推进依法行政责任制工作要求，结合我省文化市场综合执法工作实际，我厅制定了《湖北省文化市场行政执法案卷评查制度》。现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇一〇年五月十日

湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

第一条 为了进一步规范文化市场行政执法行为，全面提高全省文化市场综合执法机构的依法行政水平和能力，根据推进依法行政责任制的相关要求，结合我省文化市场行政执法工作实际，制订本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷，是指文化市场综合执法机构已办结的一般程序行政案件，包括行政处罚、行政复议案件等行政执法活动形成的或依法需要提供给当事人或相关部门查阅的案卷。

第三条 文化市场综合执法法制工作机构承办文化市场行政执法案卷的评查工作。

第四条 行政执法案卷的评查每年不得少于量两次。案卷评查采取随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的应按实际数量检查。

第五条 案卷评查的内容主要包括以下几个方面

（一）行政处罚主体是否合法。不得违反法律法规的规定，行使由司法机关或其他行政机关行使的职权，不得违反级别管辖或地域管辖越权办案。

（二）事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系。对具体实施违法行为的自然人、法人或其他组织的违法行为认定准确无误，对当事人实施违法行为的时间、地

点、性质、结果及违法所得收入等主要事实认定清楚。

（三）适用法律法规是否正确。要在事实清楚的基础上，正确适用法律、法规和规章，不得与法律、法规相抵触。

（四）证据是否确凿充分。证据要符合法律要求，包括物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘察笔录、现场检查记录等，证据应具有关联性、合法性和真实性。

（五）是否量罚适当。所实施的行政处罚必须与违法事实、性质、情节及社会危害相适应，必须准确使用自由处罚裁量，必须符合公开、公平、公正原则。

（六）文书制作是否规范完整。必须使用现行有效的执法文书，文书的内容完整合法，文书的形式要规范完整，且语言流畅，语法规范，表意确切无歧义。

第六条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查：

（一）执法主体资格是否符合法律规定；

（二）执法行为是否符合法定权限；

（三）适用法律、法规等依据是否正确；

（四）执法程序是否合法；

（五）行政处罚决定的内容是否合法、适当；

（六）执法文书是否规范；

（七）案卷归档是否标准。

第七条 行政复议案卷应对以下内容进行评查：

（一）复议主体是否合法；

（二）复议确认是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；

（三）是否正确适用法律法规是否符合法定程序；

（四）是否存在超越职权和滥用职权；

（五）案卷内容、装订质量是否合格。

第八条 案卷评查的考评标准。满分100分，分值为：---执法主体合法5分：执法主体不合法，实行一票否决，个案考评分为0分。

---执法程序完备20分：违法程序在追诉期内2分，超过追诉期处罚的，不得分；程序完备（简易程序、一般程序）15分，每缺一项程序扣2分；听证程序3分，每缺一项程序扣0.5分，案情依法无需听证的得3分。

---证据充分20分：证据齐全15分，每缺一项扣2分，案件确无需要的证据种类，不扣分；证据完整5分，不完整扣1-5分。

---处理适当15分：定性准确5分，不准确扣5分；处罚于法有据5分，无依据不得分；自由裁量适当、公正5分，显失公正扣1-5分。

---执行到位15分：执行部分到位扣1-5分，不到位扣10分。

---文书规范15分：文书齐全5分，不全扣1-5分；文书制作规范10分，不规范扣1-10分。

---立卷归档标准10分：归档材料完整、齐全5分，不齐全扣1-5分；档案整理规范5分，不规范扣1-5分。

第九条 各级文化市场综合执法机构在开展案卷评查工作中，要坚持客观公正、实事求是、严格程序和标准，确保案卷评查公正的质量和效率，评查结果应及时进行通报，并根据实际情况开展典型案卷研讨会。案卷评查工作结束后应及时将案卷退回被评查单位归档。

第十条 本办法由省文化厅负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起实施。