02海关预归类制度简介与探讨_海关归类预裁定指南

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海关预归类制度简介与探讨

一、海关预归类制度介绍

归类工作的三个阶段：报关前、通关环节、结关后

1、何为商品预归类？

在海关注册登记的进出口货物经营单位（申请人），可以在货物实际进出口的45日前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类。

2、为何要实行预归类？

归类工作技术性强，客观上需要一定时间； 现场接单工作量大，尤其是政策调整初期；

提高归类的准确性和实效性，加速货物通关，增强政策法规的透明度；

解决归类审核与通关速度的矛盾。

3、申请预归类的前提条件

申请人是在海关注册登记的进出口货物经营单位；

申请人能够提供所涉商品将在45日后实际进出口的证明资料，如真实有效的进出口合同等；

申请是向货物拟进出口所在地的直属海关或授权单位提出； 《中华人民共和国海关商品预归类申请表》的填写规范完整，并提供资料足以说明申报情况，申请所附文件如为外文，申请人应当同时提供真实准确的中文译文。

4、预归类的申请

申请人填写并提交《中华人民共和国海关商品预归类申请表》 直属海关可授权隶属海关及其他本关部门受理预归类申请并向申请人作出《预归类决定书》，其效力适用整个直属关区。

5、预归类申请的审核 直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于《税则》、《税则注释》、《本国子目注释》以及总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，于接受申请之日起15个工作日内制发《中华人民共和国海关商品预归类决定书》。

若海关在审核过程中发现所涉商品与商品归类裁定、决定及其他已制发的《预归类决定书》存在不一致，则将上报分管归类分中心协调处理。

6、预归类决定的制发

直属海关可授权隶属海关及其他本关相关部门受理预归类申请并向申请人做出《预归类决定书》。

《预归类决定书》必须通过“归类系统”做出。

预归类决定所确定的商品编码为中国海关有效使用的十位数商品编码。

7、预归类决定书的使用

申请人在制发《预归类决定书》的直属海关所辖关区，实际进出口《预归类决定书》所述商品，提交并按照《预归类决定书》申报的，海关按照《预归类决定书》所确定的归类意见审核放行。

申请人在制发《预归类决定书》的直属海关所辖关区实际进出口《预归类决定书》所述商品，不向海关主动提交并按照《预归类决定书》申报；

或者未实际进出口《预归类决定书》所述商品，却向海关提交并按照《预归类决定书》申报，海关应按有关规定追究申请人的法律责任。

8、预归类决定的撤销

海关发现少征或者漏征税款的，可以自缴纳税款或者货物放行之日起１年内，向纳税义务人补征；

因纳税义务人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可以自缴纳税款或者货物放行之日起３年内追征，并从缴纳税款或者货物放行之日起按日加收少征或者漏征税款万分之五的滞纳金。

如果多征了税款的，海关发现后应当立即退还纳税义务人，纳税义务人也可以自缴纳税款之日起1年内要求海关退还，但是因纳税义务人违反规定造成多征税款的除外。

9、预归类制度的意义

符合大监管体系风险式管理的思路要求，推动了分类通关改革的顺利进行，有利于提高海关商品归类的准确性和实效性，提高海关监管质量。

便利进出口货物经营单位或其代理人搬离海关手续、方便合法进出口，加速货物通关。

促进本国关税政策的透明度，促进进出口货物经营单位或其代理人知法、守法经商。

二、预归类社会化服务介绍

（一）背景及目标

1、配合推进分类通关改革

2、提高通关效率和海关执法的统一性

3、满足企业的预归类需求

4、从源头上解决归类不准确、不统一的问题

5、培养面向社会提供预归类服务的预归类单位和从业人员队伍

（二）工作模式

1、不改变现有海关各项行政法规、通关流程以及有关各方法律责任

2、预归类服务单位与进出口收发货人及其代理人通过签订稳妥协议，明确各方权利义务

3、收发货人及其代理人仍然对申报行为担负全部的法律责任

4、申请人按规定申报的，必须将《预归类意见书》的编号填于《中华人民共和国进（出）口货物报关单》的备注栏中

5、海关按照《预归类意见书》所确定的归类意见进行程序性审核

6、中国报关协会负责制定、公布及实施行业管理办法和服务操作规范

7、欲从事预归类服务的单位，按自愿原则向中国报关协会提出申请，经考试合格后可开展预归类服务工作

8、对于符合条件的单位授予开展预归类服务工作的资质，以市场运作模式开展服务

（三）南京关区定点单位 南京宏康报关有限公司江苏众诚国际物流有限公司 苏州工业园区报关有限公司

（四）基本流程

1.填写预归类申请表并将电子版发至公司邮箱，等资料审核完再提供正本。

2.签订合同及服务委托书并提供申请表等相关资料，交付预归类费用。

3.经审核后出具预归类建议书正本。

4.开具发票后公司将建议书、服务委托书、合同等正本资料寄至客户。

（五）预归类建议书的撤销

（六）加工贸易类商品备案前预归类

1、进出口企业将需归类条目的相关材料按要求整理后直接或通过录入服务点发送至南京XX报关有限公司归类服务工作站。同时，将书面材料送达归类服务工作站。

2、归类服务工作站核对进出口企业发送的电子数据准确无误后，通过程序进行归类，并产生《加工贸易进出口商品归类清表》，并将《清表》通过网络同时发送至申请归类企业和海关归类审核系统。

3、进出口企业凭《清表》在《加工贸易企业申领系统》中录入合同数据,系统中商品合同数据必须和《清表》一致。

4、海关备案环节，可通过商品预归类系统自动调阅具体商品信息，审核确立商品归类。

5、海关审核企业提交的合同备案表中的商品名称、型号和归类等与《清表》相符后，方可予以备案。

（七）企业收益

获得技术支持，降低关务压力； 提高通关效率，减小通关成本； 提高企业资信，控制运营风险；

三、预归类实际案例

银触点

钢铁制环槽钉

73.18 钢铁制的螺钉、螺栓、螺母、方头螺钉、钩头螺钉、铆钉、销、开尾销、垫圈（包括弹簧垫圈）及类似品(+)：

—

螺纹制品：— — 方头螺钉— — 其他木螺钉— — 钩头螺钉及环头螺钉— — 自攻螺钉

— — 其他螺钉及螺栓，不论是否带有螺母或垫圈— — 螺母— — 其他

—

无螺纹制品：

— — 弹簧垫圈及其他防松垫圈— — 其他垫圈— — 铆钉— — 销及开尾销— — 其他

企业提供的品名为钢铁制环槽钉，用于高铁，建筑结构件等的紧固作用，应该归入7318钢铁制紧固件项下。

该商品表面的圈纹与我们日常生活中常见的螺栓的螺纹不同。《中华人民共和国国家标准》GB/T14791-93（螺纹术语）关于螺纹的定义：在圆柱或圆锥表面上，沿着螺纹线所形成的具有规定牙型的连续突起；由此确定该商品表面的圈纹不属于螺纹范畴。

中华人民共和国铁道部运输局运装货车[2007]163号《铁路货车专用拉铆钉及铆接技术条件》：拉铆钉，用于铁道机车，轨道等特殊部位的固定和紧固作用；此类拉铆钉安装时由拉铆器安装到位，安装后无法进行拆卸。

根据参考文献所述，该商品特征完全符合税则注释中铆钉的描述；故将其归入73182400铆钉项下。

自恢复式的熔断保险丝 品目是否正确？ 原理如何？

应归入保险丝还是电阻类别？ 本质为一种热敏电阻 色母粒

由高比例的颜料或添加剂与热塑性树脂，经良好分散而成的塑料着色剂，其所选用的树脂对着色剂具有良好润湿和分散作用，并且与被着色材料具有良好的相容性。即： 颜料 + 载体 +添加剂 = 色母粒

色母粒着色是现今最普遍采用的塑料着色法。把分散于载体的着色剂,与本色树脂简单混和后用于制造塑料制品。

塑料制品 OR 染料？热熔胶枪

通过枪内发热丝将胶条熔化，然后经过枪嘴流出，用于塑胶、金属等的焊接、封口、堵缝等，属于电气的焊接设备，应归入品目85.15项下。根据归类总规则一及六归入子目8515.8000。注：该商品不能按“其他电热器具”归入子目8516.7990，因它为不属于家用电热器具；还有该热熔胶枪本身无动力装臵，也不属于品目84.67的商品。

申请时注意事项

设备：商品描述栏需注明：型号、组成部件、用途、功能、工作原理、品牌及相关参数。如有产品说明书及照片等资料也请一并提供。

板材：商品描述栏需注明：形状、材质、状态、成分含量、规格（长宽厚）品牌、用途、加工程度（是否经表面处理？）、所经加工工艺。如有产品说明书及照片等资料也请一并提供。

营养品：商品描述栏需注明：成分含量、包装规格、所经加工工艺、用途、品牌及相关参数。如有产品说明书及照片等资料也请一并提供。

化工品：商品描述栏需注明：外观、成分含量、CAS号、分子式、结构式、包装规格、所经加工工艺、用途、品牌及相关参数。如有产品说明书及照片等资料也请一并提供。

四、现状及展望

现状

提高了企业通关效率； 增强了海关执法统一性；企业参与度较低；

相关制度不健全，配套不完善（权利与义务、后续管理等）。

展望 健全的制度体系 完善的相关配套 互惠的利益格局