濮阳市市级预算单位公务卡制度实施方案_公务用车制度实施方案

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濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市市级预算

单位公务卡制度实施方案的通知

（濮政办[2008]64号）

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市直各单位： 《濮阳市市级预算单位公务卡制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年九月二十二日

濮阳市市级预算单位公务卡制度实施方案

为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，控制行政事业单位现金流量与现金风险，根据省财政厅、中国人民银行郑州中心支行《关于在省市两级预算单位推行公务卡制度的通知》（豫财办库„2007‟10号）和市政府办公室《关于完善市级国库集中支付制度改革的意见》（濮政办„2008‟28号），结合我市实际，制定本方案。

一、实施公务卡制度的必要性

公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡制度是完善国库集中支付制度的重要内容，是提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头预防腐败和减少违法违规行为的重要举措。

二、实施公务卡制度的总体思路、基本原则

总体思路：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监督，健全现代财政国库管理制度。

基本原则：有利于完善国库单一账户体系；有利于加强财政动态监管；有利于方便预算单位用款。

三、实施公务卡制度的主要内容

公务卡是代理银行为行政事业单位公务人员免费办理发放的用于公务消费的银联标准贷记卡，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支付和财务报销结算，在满足公务消费的前提下也可用于个人消费。按照建立公务卡制度的总体思路、基本原则，公务卡实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的操作程序。其主要内容包括公务卡办理、公务卡使用、公务卡报销、公务卡管理。

（一）公务卡办理

公务卡使用河南省统一规定“62”字开头的银联标准卡。银联商务河南分公司濮阳业务部与各代理银行确定统一的公务卡字段编码，报市财政局、中国人民银行濮阳市中心支行备案。预算单位统一组织本单位职工办理公务卡申请、登记、变更等手续。代理银行为预算单位实行免费开卡、免收年费、免担保、免开银行账户和到期免费换卡。公务卡具有一定的透支额度，各卡的透支额度由预算单位结合工作需要与代理银行协商确定。公务卡实行实名制，卡片及密码由开卡职工自行妥善保管，持卡人办理公务支出结算时，在信用额度内先消费后报销，按照各发卡银行的相关规定具有20-56天的透支免息期。

（二）公务卡使用

公务卡结算的适用范围是预算单位原使用现金方式结算的零星商品服务支出和购买支出。推行公务卡后，预算单位的商品服务支出和零星购买支出原则上都应通过公务卡结算，现金结算的适用范围仅限于个别零星支出及特殊事项。公务卡在满足公务支出的前提下，可以用于个人消费支出，但个人消费部分不得办理财务报销。使用公务卡提取现金属于个人消费行为，单位财务部门不予报销。现阶段公务卡暂只使用人民币信用消费功能，待条件成熟后再逐步开放外币支付功能。

（三）公务卡报销

公务卡刷卡消费行为，在单位财务部门审核报销前属于个人消费行为。在报销环节，单位财务部门要按照现行的财务管理制度，并通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询和合规性审核，对符合报销条件的予以报销；对不符合报销条件的不予报销；不予报销的部分由持卡人自行偿还。公务卡持卡人要建立良好的信用意识，在免息期内及时报销还款，对公务卡未按时还款产生的罚息，属于个人原因的由持卡人本人承担，属于单位责任的，经单位领导批准后由单位财务部门负责偿还。经持卡人签名的银行卡签购单和消费交易凭条，预算单位作为会计原始凭证进行管理。

（四）公务卡管理

公务卡统一使用由省财政厅开发的公务卡支持系统进行管理。该系统将帮助预算单位收集和提取持卡人申请报销的公务卡支出明细信息，由预算单位据以办理审核报销业务，并在单位向公务卡划款时，实时向财政动态监控系统反馈。同时，通过该系统可以进行公务卡账户维护管理、预算单位使用权限管理和恶意透支的监督管理等。

公务卡所有公务消费信息纳入财政集中支付系统与银联交易业务系统。用卡单位通过系统查询办理资金结算，财政部门通过系统动态监控，银联公司与代理银行实行信息维护。

四、公务卡制度的实施步骤

实施公务卡制度要坚持“总体部署、分步实施、平稳推进、逐步到位”。整体工作安排是，2008年选择20个市一级预算单位推行公务卡制度，2009年在其余市一级预算单位和已联网市级预算单位推行公务卡制度，2010年在市级所有预算单位全面推行公务卡制度。市财政部门要抓紧制定公务卡的具体结算办法，建立健全各项管理制度，强力推进公务卡制度的实施。要按照公开、公平、公正的原则，择优确定公务卡应用推广代理银行。各预算单位对实行公务卡结算方式前应报未报款项，要及时清理，为公务卡制度实施做好充分准备。附件

濮阳市市级实施公务卡制度单位（第一、二批）

一、第一批实施公务卡制度单位（20个）

市纪检委（监察局）、市委老干局、市建委、市发改委、市人口计生委、市财政局、市水利局、市国土局、市安监局、市粮食局、市档案局、市体育局、市审计局、市旅游局、市科技局、市农业局、市文化局、市商务局、市环保局、市工商联。

二、第二批实施公务卡制度单位（77个）

市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市信访局、市对台办、市委机要局、市委市直机关工委、市人事局、市统计局、市公安局、市司法局、市国家保密局、市价格办、市无线电管理处、市史志办、市市场发展服务中心、市文明办、民革濮阳市委、九三学社濮阳市委、农工民主党濮阳市委、民建濮阳市委、民进濮阳市委、民盟濮阳市委、市妇联、团市委、党史研究室、市检察院、市法院、市劳教所、市直机关事务管理局、市宗教局、市外侨办、市油区办、市教育局、市计生协会、濮阳职业技术学院、濮阳外国语学校、市体校、市技校、市社科联、市农科所、市林科所、市科协、市知识产权局、市地震局、市广电局、濮阳日报社、市戚城景区管理处、市文联、市委党校、濮阳杂技艺术学校、市交通局、市市政局、市畜牧局、市农机局、市扶贫办、市林业局、市供销社、市蔬菜办、市商业干部学校、市劳动和社会保障局、市民政局、市残联、市老龄委、市卫生局、市爱卫办、市国资委、市公用事业局、市企业服务局、市房产局、市人防办、市规划局。