建章立制 规范管理 认真落实森林生态效益补偿制度_森林生态效益补偿制度

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建章立制 规范管理 认真落实森林生态效益补偿制度

发布时间:2006-06-15来源：浙江林业网

我市从2001年开始实施国家森林生态效益补助资金试点项目，并同时开展省级生态公益林建设。五年来，在省林业厅的直接指导帮助下，先后开展了公益林区划界定、重点公益林界定、森林生态效益补偿制度落实、生态公益林管理信息系统开发等一系列工作，建立了一套较为完备的生态公益林保护管理制度，初步构建了“户籍”体系、政策体系、管护体系、补偿金管理体系和信息管理体系等“五大体系”，使公益林得到有效保护，补偿资金得到较好落实。2004年起，全市实施重点生态公益林61.7万亩，涉及17个乡镇、街道和林场的7218个经营单位，每年落实补偿资金400多万元，资金拨付率达100%，公益林受损面积控制在0.5‰以内。现将我们的主要做法汇报如下：

一、细致界定，建立详实的公益林“户籍”体系

公益林建设能否顺利进行的关键之一是区划界定是否准确到户，我们把山场与经营户的对应关系称为“户籍”。为建立准确的“户籍”体系，我们在公益林界定过程中实行了分户认定与界定公示制度，对每块山场所涉及的经营单位（包括农户）逐一签署界定意向书，各经营单位全部同意界定并对界定面积无异议的方可明确为拟界定山场。拟界定山场确定后，将界定意向书在本村予以公示，公示结果无异议的才正式签订界定书。这样，既充分尊重群众意愿，又有效避免了因山场界址不清引发的各类纠纷，形成了一个比较稳定的、山与户一一对应的公益林“户籍”系统，为下一步公益林管护和补偿资金发放等奠定了扎实的基础。

二、建章立制，建立规范的公益林政策体系

政策体系是公益林建设的重要保障。根据上级的有关精神，我市先后出台了《江山市生态公益林建设纲要》、《江山市生态公益林实施细则》、《江山市生态公益林建设管理办法》、《重点生态公益林建设实施方案》、《森林生态效益补偿基金管理实施细则》等规范性文件，明确了公益林规划、建设、管护、资金补助、责任追究、考核奖励等一系列政策，使整个工作有章可循，达到“用好钱、管好林”的工作目标。

三、分级管理，建立网络化管护体系

公益林管护实行市管乡、乡管村、村管护林员、护林员管山场的四级管理制度，形成一个完整的管理网络。网络管理实行单位责任制与个人监管相结合的双轨考核制度。

市政府与各乡镇签订管护责任书，乡镇与各行政村（或其他管护组织）签订管护责任书，实行责任制考核。考核的主要内容是公益林管护成效、管护制度落实情况和资金使用和管理情况。近几年每年都安排10万元用于表彰奖励，并把考核结果作为资金发放的重要依据。

同时，市、乡镇配备监管员，市级监管员分片监管乡镇监管员的工作，乡镇监管员监管护林员的工作。市林业主管部门与市级监管员签订监管责任书，乡镇政府与乡级监管员签订监管责任书，各行政村（或其他管护组织）和乡镇监管员共同与护林员签订管护合同，层层落实责任制，将每个公益林小班的管护及监管责任落实到具体人。监管员每季至少开展一次全面监管活动，活动情况作记录备查；护林员实行天天巡山制度，并填记巡山记录本备查。全市共划分5个市级监管责任区、67个乡镇级监管责任区，组建了176支护林队，安排护林员488人。为协调两个大型水库移民山场的公益林管护，市里还专门成立了大型水库库区山场管护领导小组，组建了4个专门护林委员会，招聘护林员47人。

基层护林组织多数以村为单位，有的以几个村联合护林，也有的实行委托护林（主要是插花山和移民山）。护林员队伍由各基层护林组织负责组建，按严格的条件进行公开选拔。护林员上岗前由市林业局统一组织业务培训，对培训合格者发给护林员证，做到持证上岗。

四、资金直拨，建立封闭式的补偿金发放及管理体系

2005年起，公益林补偿资金管理按省里的新规定执行。上级拨入资金存入国库，由市财政配套后将损失性补助和管护费直拨到用款单位，将三项费用和管理费用拨到市林业局统筹使用。具体办法是：

补偿性资金按7元/亩下达给农户和护林组织，由市财政委托市信用联社直接拨付，损失性补助直拨到经营者存款账户，对没有个人存款账户的，提供身份证号码及相关证明后统一开户，发放标准为个人经营山场5元/亩，集体、国有山场4元/亩，全市2005年实际发放总额238.9万元，涉及农户和单位7218个。

护林人员劳务费则直拨至护林机构，单独建帐管理，全市2005年实拨154.2万元，涉及176个管护组织。两项合计393.1万元，拨付率100%。为确保管护费的规范使用，乡镇监管员要对管护费的支出把关，未经监管员认可签字不得支出管护费。

“三项费用”则根据实际需要列支。

管理费主要用于宣传、会议、培训、考核奖励等。

五、建档立案，建立电子化的信息管理体系

重点公益林资源数据、“户籍”档案、资金发放、数据更新等数据量都很大，电子化管理势在必行。在省厅的安排下，由国家林业局资源监测中心、浙江林学院等单位帮助开发了一套管理系统。将公益林属性数据、地理信息和管理资料全部输入了电脑，并按照公益林管理要求开发了数据查询、图形显示、数据更新与编辑等功能，实现了方便、快捷、高效、准确的管理要求。

以上是我市在重点公益林建设工作中所做的一些探索，以此抛砖引玉，恳请各位领导和同行多多指教。