关于落实“三统一”制度的通知_落实三重一大制度
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三河市人民政府办公室
关于贯彻落实规范性文件“三统一”
制度的通知
各镇人民政府，燕郊高新技术产业开发区、农业高新技术园区、工业新区、福山新区管委会，街道办事处，市政府各部门：
《河北省规范性文件制定规定》已于2011年2月1日正式实施。该规章规定了规范性文件实行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。为贯彻落实“三统一”制度，进一步做好规范性文件制定和管理工作，现将相关事宜通知如下：
一、充分认识“三统一”制度的重要意义
规范性文件“三统一”制度，是指政府法制机构对政府部门制定的规范性文件，在公布前进行前置审查，并统一登记、统一编制登记号，适时集中统一公布的法律服务制度。政府法制机构代表政府所进行的“三统一”，是对部门规范性文件合法性的肯定，有利于提高规范性文件的权威性和执行力，不是削弱或替代制定部门的职能，而是对制定部门履行职能的支持和辅助。
规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加快法治政府建设的意见》的重要举措，对于加强规范性文件监督，1 保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。
二、关于规范性文件“三统一”制度的具体要求
（一）统一登记
各部门（含实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审，再经部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定后，报送市政府法制机构进行合法性审查，报送时提交前置审查申请书（附件1）。
市政府法制机构经合法性审查后，出具前置审查意见书（附件2），对内容合法的，予以统一登记，编制登记号；对部分内容需要取消、修改、完善的，部门应当按照意见修改，经市政府法制机构核对无误后进行统一登记，编制登记号；对认为应不予制定或暂缓制定的，市政府法制机构不予登记，制定部门不得印发执行。
（二）统一编号
规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写；第二部分为年份；第三部分为制定部门代号和登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。市政府法制机构合法性审查代字的汉语拼音缩写应大写。例如，市政府法制办公室合法性审查代字为“三法审”，汉语拼音缩写为“SFS”。年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。制定部门代号为两位阿拉伯数字，全市各部门的代号，参照廊坊市政府部门代号执行（附件5）；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定部门代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。例如：三河市发展改革局2011年第1件规范性文件，登记号应为：“SFS—2011—03001”。
制定部门印发规范性文件，应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标登记号（附件3）。
（三）统一公布
各部门应及时将印发后的规范性文件纸质文本（一式三份）和电子文本送市政府法制机构备案，并由市政府法制机构按照廊坊市政府《关于做好行政规范性文件前置审查和备案审查工作的通知》（廊政办„2010‟71号）的要求向廊坊市政府备案。市政府法制机构负责联系协调在政府门户网站的统一公布工作，有关部门要积极配合。刊登规范性文件，应在文号后右空一字标注登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样（附件4）。
市政府法制机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进 3 行登记，并每半年公布一次已登记的规范性文件目录。未经登记、编号、公布的部门规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
三、几点要求
（一）各部门要高度重视，特别是部门法制机构要做好与相关科室的协调配合工作，建立制度，制定措施，细化程序，切实把“三统一”制度落到实处。
（二）按照政府信息公开的有关规定，各部门要及时将载有登记号的规范性文件送档案馆、图书馆或其他公共服务机构，供公众免费查阅。有条件的部门应建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，方便公众查阅、下载。
（三）市政府法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记薄和有关文件的方式，加大对乡镇政府和各部门规范性文件的监督管理力度，制定机关要予以配合。
（四）市政府法制机构要按照上级要求切实履行好规范性文件前置审查和备案审查工作职责。对未实行规范性文件“三统一”制度，未按规定报送备案的，由市政府法制机构责令改正，给予通报批评，提请市政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上予以公告。
各部门要对本部门自2011年1月1日以来贯彻落实规范性 4 文件前置审查和备案审查工作情况进行自查，并将自查报告于5月25日前报送市政府法制办公室。
联系电话：3212243 电子邮箱sanhefazhi@126.com
附件：
1、部门规范性文件前置审查申请书
2、政府法制机构前置审查意见书
3、规范性文件印发时登记号的标注格式
4、规范性文件刊登时登记号的标注格式
5、政府部门代号
二〇一一年五月十九日 5 附件1：部门规范性文件前置审查申请书
三河市××局（委、办）
关于《 ×× ×× 》前置审查的申请书
×前审字„××‟×号
××人民政府法制办公室：
现将我局（委、办）拟发布的《 ×× 》报请前置审查，请审核后函复。
附：
1、行政规范性文件（草案）；
2、起草说明；
3、相关依据；
4、部门法制机构初审意见和部门意见；
5、涉及社会稳定风险的评估报告。
××局（委、办）印章
××年×月×日 附件2：政府法制机构前置审查意见书
SFS—20**—*****
三河市人民政府法制办公室
前置审查意见书
×法前审„××‟×号
××局（委、办）：
你单位报送的《 ×× 》收悉，经审查，提出如下审查意见：
一、……
二、……
三、……
请在收到审查意见书10日内将修改稿报送我办。（经核对无误，准予印发部门文件，并按规定对外公布。）
××人民政府法制办公室
××年 × 月 × 日附件3：规范性文件印发时登记号的标注格式
SFS—20**—*****
三河市××局（委、办）文件
三×ׄ20××‟××号
三河市××局（委、办）关于印发《××××》的通知附件4：规范性文件刊登时登记号的标注格式
三河市××局（委、办）关于印发《××××》的通知
三×ׄ20××‟××号 登记号：SFS—20**—*****附件5：廊坊市政府部门代号
廊坊市政府部门代号
监察局 01 发改委 03 国税局 05 统计局 07 科技局 09 人社局 11 编 办 13 安监局 15 廊坊海关 17 贸促会 19 交通运输局农业局 23 水务局 25 民宗局 27 建设局 29 国土局 31 环保局 33
审计局 02 财政局 04 地税局 06 教育局 08 卫生局 10 外专局 12 商务局 14 检验局 16 旅游局 18 国资委 20 质监局 22 林业局 24 民政局 26 规划局 28 执法局 30 行审中心公安局 34 21 32 司法局 35 安监局 36 信访局 37 工信局 38 计生委 39 物价局 40 文广新局供销社 43 房管局 45 公积金 47 人防办 49 药监局 51 粮食局 53 外事办 55 农科院 57 工 会 59 邮政局 61 人 行 63
体育局 42 残 联 44 地震局 46 气象局 48 烟草局 50 工商局 52 档案馆 54 无线电 56 军分区 58 妇 联 60 爱卫会 62 11 41
目 录一、三统一领导小组职责 ..............................................................2二、药品经营管理检查制度 ..................................................
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