我国免费师范教育制度存在的问题和建议_师范生教育存在的问题

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我国免费师范教育制度存在的问题和建议

一、免费师范教育制度存在的问题

（一）利益冲突

免费师范教育制度作为一种强制性制度变迁的产物，是对既得利益集团各种利益的调整，但这种调整并不是在取得一致性同意基础上进行的，而是由政府强制运作的。所以这种制度变迁将可能违背一些人（或集团）的利益，而这些人（或集团）可能并不按这一制度规范自己的行为，或采取抵制行为，利益冲突将不可避免，制度运行的效率也将受到影响。

1、免费师范教育制度可能会引发地区之间的利益冲突。免费师范教育制度规定，2007年试点师范大学招生主要面向中西部地区的考生，毕业后一般回生源所在省份中小学任教。同时，中央财政将对接收免费师范生的中西部地区给予一定的支持。这种制度安排明显有利于中西部地区，即中西部将在四年之后获得优质的教师资源，而同时东部地区将失去这部分（可能的）人力资本，这对于仍然对优质教师有着需求的东部来讲，必然会产生不满或表示反对。

2、免费师范教育制度将使一些学子的利益受损。因为没有实施免费师范教育制度之前，仍然会有一部分学生（家庭可能贫困也可能不贫困）愿意报考师范院校（特别是这些部署师范院校），同时他们有着就业自由。然而，一旦免费师范教育制度实施之后，学生们将不得不面临 “鱼” 与“熊掌”之间的选择:要么继续选择考取师范院校,但将失去就业自由——如一些家庭贫困的学生,要么选择自由就业,但将不得不放弃自己的大学理想——如一些家庭并不贫困的学生。无论哪种选择，都必然会使这部分学生感到不满。此外，政府与那些因家庭贫困自愿 享受了或将要享受免费待遇的师范生，在服务期限和其它限制条件方面也会产生分歧，未必能够取得一致同意。如有学者就对” 毕业后从事中小学 教育十年以上”的条款表示”愤慨”,称其相当于半个”卖身契”。【1】

3、免费师范教育制度将对地方师范院校不公平。相对于部属师范院校而言，地方师范院校在办学资金、生源等方面本身就存在很多不足，在部属师范院校实行免费师范生政策之后，这种不足更加突兀。例如，国家每年为部属师范院校提供较为充裕的资金支持，况且作为免费师范生政策的试点，国家为部属师范院校又提供了额外的资金支持，即“所需经费由中央财政安排”，而地方师范院校由于资金投入经常性不足依旧过着清贫的日子，发展遇到严重瓶颈。同时，“就地方院校来说，本来在生源上就不如部属的师范大学，在师范生免费教育的政策下，只会与部属师范大学的差距越来越大。”【2】这些与地方师范院校的地位和作用是不相符的，对地方师范院校是不公平的。地方师范院校占我国师范院校的数量的大部分，在校师范生人数占我国在校师范

生总数的大部分，承担着为我国教育事业培养人才的重大责任，更应该成为免费教育

政策的适用者。

(二)制度的缺陷

1、以免费政策来吸引优秀学生。协议规定：按照国家财政部核定的标准，在乙方四年修读年限内，免除学费，免收住宿费并补助生活费。

在高等院校普遍实施收费的今天，以免学费及给予生活补贴为条件，去吸引一部

分家庭比较贫困且成绩优秀的学生来就读师范专业，这可能是该项政策最为吸引人的地方。但就读师范最大动力还在于考生对教师工作的内在认可和热爱，若以缓解经济

压力为杠杆，而不去提高对教师的社会认同感及社会责任感，那即便师范生毕业后成为了一名一线教师，但那可能也只是表面的、暂时的。甚至是屈从于某些利益的无奈

选择，这与成为一名一流的、大师级的、乃至教育家似的教师的要求，似乎相去甚远

甚至风马牛不相及。

2、从经济学角度看免费师范生教育

协议规定：按照国家师范生免费教育的相关政策，履行国家义务，毕业后一般回

生源地所在地省份从事中小学教育工作不少于10年。到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。

从上述的规定来看，这一种制度的捆绑型政策的实质，似乎更类似于一种经济契

约型的关系，即师范生付出的是10年教师生涯和2年到农村工作的光阴，而可以收获的则是免费的大学生活。但即便从纯经济学的角度看，这一付出和回报也似乎不成正

比。因为若从功利性的层面考虑，其讲求的是双方利益的均等。而若要撇开功利性的目的，即从响应号召、服从国家需要去支援西部落后地区教育的意愿出发，则也完全

不必考虑免费的因素。

3、从市场经济下的教育环境看制度的不合理

与计划经济体制和精英教育阶段相比，市场经济下的教育环境已经发生了很大的改

变。首先，个人自由选择的权利以及个人发展越来越为人们所重视。其次，高等教育

进入大众化阶段也为学子们提供了更多的选择。再次，收入分配中的地区、城乡以及

行业差异也成为影响人们做出选择的重要依据。最后，国家已经建立起家庭经济困难

生资助体系，学生通过打工或者国家助学贷款等形式来完成学业已经成为可能。因此，在教师职业（特别是在中西部地区工作）并不比其它职业具备更大吸引力的情况下，如果个人的选择权和未来发展受到太大的限制，学生则不会以免费为选择专业的唯一

前提，而是宁可选择收费但未来就业更好的其它高校（专业）。

4、从制度的强制性来看缺陷

强制性服务制度有违市场规律，不利于免费师范教育持续发展。这种制度也可能

造成一些不愿从教以及从教能力不强的学生都必须从教。“免费”最有可能吸引的是

那些家境贫寒上不起大学的学生，却不一定能保证这些学生有志于教育事业。而且，对违背制度者纳入诚信范畴，这样的协议，无论从人情还是从法理上来说，都有些不

大公平。如全国人大常委、民进中央副主席朱永新教授所说的：“我在调研时发现，有些高中生稀里糊涂报了个免费师范生，后来一进学校发现不是那么一回事，已经没

有办法改变了。”调查也显示，有28.78%的公费师范生愿意冒违约的风险改变行业。让一个不热爱教育的人，从事教育工作，无论是对教育事业还是对于他本人的发展，都是不利的，是对稀缺师范教育资源的极大浪费。一方面，很容易使这项政策失去吸

引力，造成更多的学生不愿进入师范校门；另一方面，这样的“义务捆绑”还容易引

起逆反效应，消减公费师范生对教育事业的热情，进一步扩大当前教育系统中弥漫的职业倦怠现象。

（三）、培养单位、用人单位和个人的困惑

六所部属师范大学作为政府的代理人更关注的是学校自身的发展，希望通过

“免费”政策吸引更多的优秀生源。但是，由于免费师范教育制度的“免费”是有很

大约束条件的——承诺毕业后从事中小学教育十年以上，到城镇学校工作的免费师范

毕业生应先到农村义务教育学校任教二年，这样，免费师范教育制度对于优秀学生的吸引力将会大打折扣，师范院校希望通过此项政策吸引更多优秀生源的“如意算盘”

可能会落空，甚至还可能产生负面影响——使原来想报考的学生因苛刻的协议而放弃。同时，四年之后那些享受到了“免费”的学生是否能够按照协议履行自己的义务，是

否能够在服务期甚至更长的日子里安心在中西部地区工作等。如此一系列难题都对这

些师范院校的教育教学工作提出了更大的挑战和形成了很大的压力。所以，对于这六

所本来收费也完全可以招到优秀生源的部属师范院校来讲，与其说免费师范教育制度

使它们得到了“优惠”，不如说增加了它们的“负担”，而这并非是这些院校的目的所在。

对于地方政府和当地基础教育学校而言，它们希望通过此项政策为本地和本校引

入大批留得住、用得上、能够长期安心在中西部地区工作，特别是在农村工作的优质

师资。但是，教育工作是一项需要在现实中不断摸索的工作，学生刚毕业并不具备丰

富的教学经验和高超的教学水平，而学生经过二年的训练渐成熟后又会离开，换另外

一批毕业生任教。这样循环往复，非但不能达到提高教育质量的根本目的，反而会打

破原有的教学秩序，引申短期行为，弱化中西部地区特别是农村学校的教学质量。【】学生个人（指选择了或将要选择免费师范教育）的目标函数在于希望通过免费师

范教育制度实现两个目标：一是可以免费上大学从而减轻家庭负担；二是可以自由选

择就业意向，离开农村进入城市，以谋求自身更好的发展。而对于学生特别是来自贫困农村家庭的学生而言，后一个目标更为重要。然而按照新实施的免费政策，如果学生选择了免费师范教育，毕业后就要回到中西部（农村）从事教育工作，学生（特别是农村学生和家庭经济困难的学生）通过读书改变命运的想法也将破灭。也就是说，免费师范教育制度实际上并不能够真正满足学生的实际需求。这样，虽然这些学生选择了免费师范教育，但由于无法实现其预期的目标，所以必然会降低学生未来的从业积极性，降低人力资源的价值。

（四）培养经费使用中存在的问题

从新制度经济学的角度来看，人作为”经济人”具有机会主义倾向，都会利用制度存在的漏洞最大程度地获取自身利益，这将可能会对他人造成一定的危害。由于培养经费由国家出资，可能会导致生源所在地省级教育行政部门以及各地方院校的监管的积极性不高，责任意识不强，且易导致权利寻租行为【】。同时，“去中西部地区工作”对重点院校的学生也是一种约束，但对于许多地方师范院校的学生而言，则是一种比免费更富吸引力的优惠条件——对于他们来说，在实施免费师范教育制度之前要取得一份有编制的教师工作并非易事。这种情况不仅为一些政府官员提供了寻租的途径，导致一些人为了争取这种名额（既省钱又不用发愁工作）而采取不正当的手段，损害那些真正需要免费的优秀学生的利益。同时，这也会对地方院校在学生的培养以及学生自我提高等方面产生一定的消极影响。

3、1、关于改进免费师范教育制度的几点建议。免费师范专业鱼缴费师范专业并举，协调各方利益。首先，协调区域间的不同利益。攻读免费师范专业的学生可以被优先安排到中西部地区工

作，以加强对中西部教育事业的支持。同时，攻读收费师范专业的学生

可以自由选择就业去向，以满足其它地区对于高素质教师的需求。其次，协调不同学生之间的利益。免费师范专业可以满足那些家庭确实困难而

又愿意去中西部地区从事教育工作的学生。缴费师范专业则可以满足部

分家庭经济状况较好的学生投身教育事业的需求，从而可以在更大范围

内吸引优质生源【】。

2、调整免费师范教育制度的有关协议，增强政策的吸引力。有人说，21

世纪世界的竞争将是制度之间的竞争，谁的制度好，资源就会流向哪里。所以，政府必须对免费师范教育制度的有关协议进行完善。协议既要维

护国家利益，也应尽可能考虑到学生的实际需求，合情合理，具有人文

关怀。只有这样，才能够真正体现一个“和谐社会”的本质。从国内外

经验、权利与义务的平衡、优秀教师的养成以及师范生的自身发展等方

面考虑，师范生的服务期以五年左右较宜。

3、免费师范教育制度实施的重点应该在地方院校，但必须有所选择，而且

推行过程一定要循序渐进，不能够急功近利。据“高等教育公平问题”课题组的研究显示，当前，地方院校聚集了最多的农村学生和最多的贫困生，这些学生中去农村中小学工作的可能性最大，数量也最多。因此，免费师范教育制度实施的重点放在地方院校更为实际。不过，鉴于地方院校培养质量参差不齐，为了减少制度实施过程中的“寻租”活动和学生的机会主义倾向，对于实施此项政策的地方院校必须有所选择，同时各级政府还必须加强对这些师范院校教育教学质量的扶持与监管。此外，需要注意的是，在免费师范教育制度是否能达到预期目标还有待实践检验的情况下，决不能采取“大跃进”的方式匆匆将免费师范教育制度推广到地方院校，而应该在不断总结经验的基础上层层推进，以免造成不必要的损失。

4、加强免费师范教育制度的选拔与培养环节。首先，各师范院校要把好的学生选拔进来。这里的“好”不仅仅指分数，更重要的是学生的专业情感和专业潜质，而这两点是目前的笔试所做不到。所以，在师范生免费教育可以保证生源充裕的条件下，应该实行严格的面试制度，以考核学生的专业情感与潜质。其次，各师范院校必须抓好师范生的培养环节。一方面，各师范院校应该加强以“诚信”为核心的师德教育，只有这样，培养出来的学生才能够信守协议，履行自己应尽的义务，免费师范教育制度才能达到预定目标。另一方面，各师范院校还应该改革师范生的培养模式，加强课程、教学、师资队伍以及实践环节等方面的建设，使培养出来的学生不仅具有较高的素质，而且能够适应所服务地球的教育教学工作。

5、逐步完善免费师范教育制度的就业环节。首先，中央政府应该根据各地

办学实际，与地方政府共同协调解决师范毕业生的岗位和编制问题，并出台相关政策以调动地方的积极性。如中央政府应该适当增加中西部地区的教师编制，省级政府则应统筹规划，确保毕业生有编有岗。其次，中央政府应该为中西部贫困地区教师建立起教育财政专项转移支付。在此基础上，省级政府应该建立贫困地区教师补偿机制，逐步提高中西部贫困地区特别是农村中小学教师的薪酬待遇。此外，国家和省级政府还可以设立优秀教师专项基金，对成绩突出的师范毕业生由基金给予奖励。

6、建立免费师范生的退出机制。基于免费师范教育制度实施过程中可能出

现的各种不确定性，国家应该建立合理的退出机制，以确保向中西部地区输送“留得住，用得上”，国家应该建立合理的退出机制，以确保向中西部地区输送“留得住，用得上”的优秀师资。例如，有的学生入学

时优秀但毕业时未必优秀（特别是品质方面出现问题）；有的学生入学时签订了合约但毕业时未必愿意履行合约；有的学生虽然履行合约但却在工作岗位上采取“磨洋工”的策略等。这些问题都会直接或间接地影响到他们未来的工作效率和效果。建立对免费师范生的考核标准，对于考核不合格且不思进取者予以辞退，并要求其赔偿相应的损失（包括学费与违约金）。当然，有关退出机制的条款必须要纳入免费师范教育制度的有关协议中，让学生在入学之前就清楚和明确。只有这样，才能够既保证学生个人的合法权益，同时也保证各级政府和基础教育学校的利益。