关于坚持高校校务公开制度的若干思考_中心学校校务公开制度
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关于坚持高校校务公开制度的若干思考
合肥工业大学 谢云章
摘要： 本文依据对高等院校校务公开状况的调查,论述了新形势下坚持校务公开制度的重要性，阐述了规范化地施行校务公开必须坚持的几项原则，并从高校工会的角度,提出了力促校务公开走上新台阶的对策。
2002年2月，教育部和中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》。在此前后，全国各省、区、市教育党政部门和教育工会也联合制定并下发了关于推进校务公开工作的文件。近三年来，全国各高等院校相继制定了推行校务公开的实施办法。凡是认真实行校务公开的高校，都已取得了多方面的成效，显示出校务公开的强大生命力。但是，校务公开工作的发展仍然很不平衡，有些高校领导或有关部门的负责同志对推行校务公开的认识还不够到位；有些高校在校务公开内容的针对性、形式的多样性、结果的实效性上，与校务公开搞得好的高校相比，还存在较大差距；有些高校对校务公开工作抓一抓，放一放，存在形式主义、走过场的现象，离校务公开制度化、规范化的要求相差甚远。这就说明，在当前形势下，如何坚持校务公开制度，并不断创新校务公开制度，确实是值得深入研究探讨的问题。
一、深化对校务公开的认识，提高坚持校务公开制度的自觉性
校务公开是学校党政领导班子及有关部门将学校发展规划、改革方案、招生就业情况、学科学位建设、财务收支、干部选拔、人事管理、收入分配、领导班子“德、能、勤、绩,廉”状况以及关系教职工切身利益的重大事项，通过一定的形式公诸于众，征求教职工意见，接受教职工监督，并组织教职工评判、管理的一种民主管理制度。
1、坚持高校校务公开制度，是加强政治文明建设的重要任务
党的十六大已把建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明、精神文明一起,确立为社会主义现代化建设的三大基本目标。十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。可见，人民当家作主，是社会主义政治文明的本质要求。在高等院校，坚持校务公开制度，让广大教职工“知校情，参校政，督校务”，发扬主人翁精神，这正是加强学校政治文明建设的重要工作，是办好学校必须追求的目标之一。没有高校内部的民主政治建设，就谈不上充分调动广大教职工的积极性、创造性和主人翁精神。高校是知识分子集中的地方，是文明程度较高的地方。在推进民主政治建设中，高校理应走在全社会的前面。因此，我们必须积极努力，认真坚持校务公开制度，把高校建成推进全社会政治文明建设的坚强阵地。
2、坚持高校校务公开制度，是践行“三个代表”重要思想的具体体现
根据党的十六大精神，贯彻“三个代表”的重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持立党为公，执政为民。党所领导的各项工作，包括高等院校的工作，都应当毫无例外地贯彻落实“三个代表”的要求。坚持校务公开制度，就要把广大师生员工关注的重大事项，特别是领导班子的勤政、廉政状况公诸于众。这就包括学校各级领导班子、领导干部是否坚持社会主义办学方向，把学校的发展作为第一要务；是否坚持弘扬社会主义文化，加强校园精神文明建设；是否坚持立党为公，执政为民，充分认识群众利益无小事，把广大教职工的根本利益放在首位。所有这些，正是衡量各级领导班子、领导干部是否践行“三个代表”的重要尺度。同时，通过校务公开，可以使广大教职工群众积极参与学校管理，加强民主监督，促使各级领导班子、领导干部努力实践“三个代表”重要思想，使各项工作按照“三个代表”的要求不断改进。最近，以胡锦涛同志为核心的党中央号召全党全国兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。为此，我们必须更加自觉地坚持校务公开制度，切切实实把“三个代表”的各项要求落实于行动。
3、坚持高校校务公开制度，是加强党风廉政建设的治本之策
实践证明，高等院校并不是清水衙门。高等院校的反腐倡廉工作，同样具有长期性、艰巨性和复杂性。江泽民同志指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”。高等院校既有与其他行业共性的权力，如干部提拔任用、财务决策管理、基建项目兴建等等；也有教育行业个性的权力，如教育收费、招生考试、发放文凭、大宗仪器采购、技术职称评定等权力。这些权力如果失去监督，都有可能产生腐败。腐败现象的本质是以权谋私，是对人民赋予权力的背叛，是见不得阳光的。坚持校务公开制度，则是加强民主监督的最好途径，有利于调动广大教职工的积极性，加大对权力监督的力度，增强领导干部的自律意识，有利于标本兼治，以治本为主，从源头上预防和治理腐败。因此，坚持校务公开制度，是加强党风廉政建设的治本之策。
4、坚持校务公开制度，是促进学校跨越式发展的有效途径
发展才是硬道理。在全国教育事业超常规发展的大好形势下，高等院校的发展也面临着极好的机遇和挑战。近几年来，许多高校本科生、研究生招生数量都在成倍增长。在办学规模扩大的同时，如何坚持规模、结构、质量、效益的协调发展，使学校的教学质量、科研水平、办学效益不断提高？高校在激烈的竞争中，如何不断保持学校的特色和优势，真正把学校办成高水平大学？这些跨越式发展带来的一系列问题，不仅是高校领导班子必须思考和回答的问题，同样是学校广大教职工所必须思考和回答的问题。俗话说，知情才能出力。只有坚持校务公开制度，不断使广大教职工明确学校的奋斗目标，明确学校面临的发展机遇和各种困难，广大教职工才能坚定方向，发奋图强，努力拼搏，为学校的跨越式发展做出新贡献。
二、坚持校务公开必须遵循的原则，促进校务公开进一步规范化
1、坚持党委统一领导、党政齐抓共管的原则
要坚持校务公开制度，就必须明确责任，形成坚强有力、科学有效的领导体制和工作机制。在许多高校实践的基础上，教育部和中华全国总工会制定的《关于全面推进校务公开工作的意见》指出：校务公开要形成“党委统一领导，学校行政主持，纪委、监察、工会协调、监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与的工作格局”。据此，各高校在党委领导下，普遍成立了校务公开领导小组、校务公开监督小组，并确定有关部门承担校务公开办公室工作。这是推进校务公开的组织保证。在新形势下，随着干部人事制度改革的不断深化，各高校也经常发生人事变动。这就要求各高校党委对于校务公开领导小组、监督小组及办公室的人员配备，要及时进行调整，保证校务公开工作持续不断，常抓常新。
2、立足于促进学校改革、发展、稳定的原则
坚持校务公开制度，实质在于推进校园民主政治建设，还权于民，让广大教职工真正具有知情权、参与权、监督权、选择权、评判权。只有这样，才能够切实贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，保证教职工当家作主的权利，调动全体教职工的积极性，推进学校的改革、发展和稳定。在此过程中，必须正确处理维护教职工合法权益与坚持党委领导、尊重校长管理权威的关系。既要维护好广大教职工的民主政治权利，又要教育广大教职工在校党委领导下，尊重和支持校长依法行使职权，共同为实现学校的奋斗目标努力拼搏，建功立业。
3、校务公开要突出针对性、实效性，其实质是强化监督
突出校务公开的针对性，就必须抓住重点问题，关注热点问题，解决好难点问题。所谓重点问题，是与学校,院处两级领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。解决的办法是开展教职工代表大会民主评议领导干部工作。所谓热点问题，是群众反映强烈、容易产生腐败的工作领域。如教育收费、招生考试、就业安排、学校基建、大宗物资采购、教职工住房、干部选拔任用、技术职称评定等工作。所谓难点问题，是群众反映强烈而又一时难以解决的问题。只有下功夫解决好这些重点、热点、难点问题，才能有效地调动广大教职工的积极性，保证学校工作的健康发展。
坚持校务公开制度，必须注重实际效果，避免形式主义，走过场。检验校务公开的效果，主要是看是否促进了学校的改革、发展和稳定，是否加强了领导班子的勤政廉政意识，是否解决了群众
反映强烈的热点、难点问题，是否巩固发展了安定团结的政治局面。
4、强调校务公开的真实性、及时性原则
校务公开是一项严肃的工作，其要害是真实。公开的内容是否真实，是校务公开取得成效的关键。对于群众密切关注的重大事项，必须紧紧抓住关键环节，进行全过程公开。一是方针政策公开；二是办事依据公开；三是办事程序公开；四是办事标准公开；五是办事纪律公开；六是办事结果公开。要确保公开真实可靠，公平公正，取信于民。
为了保证校务公开的及时性，就必须采取多种形式、多种手段进行校务公开。凡是《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定属于教代会职权的重大事项，应按期召开教代会进行公开。而对于群众反映强烈的不属于教代会职权范围的热点问题，可随时采取新闻发布会、教职工座谈会、校务公开栏、校园网、闭路电视、大型电子显示屏等形式和手段及时公开。
三、发挥高校工会的民主参与民主监督作用，力促校务公开工作走上新台阶
校务公开是高等学校贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重大举措，同时也是高校工会加强民主参与、民主监督工作的重要内容。在新形势下，为了更好地坚持校务公开制度，高校工会要从以下几方面发挥不可替代的作用。
1、自觉维护教职工的民主政治权利，积极坚持与拓展校务公开制度 《工会法》指出：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。维护教职工的民主政治权利，自然是高校工会的基本职责之一。因此，高校工会要从维护教职工权益的高度，积极促进校务公开。首先，在当前学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮中，工会要广泛宣传坚持校务公开制度的重要意义，促使各级领导干部和广大教职工充分认识到，坚持校务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强学校政治文明建设的重要任务，是加强党风廉政建设的治本之策，是促进学校跨越式发展的有效途径。要把坚持校务公开制度作为贯彻落实“三个代表”重要思想的重要内容，促使广大师生员工统一思想，提高认识。其次，工会要积极参与校务公开组织机构的工作，坚持落实校务公开的实施办法。凡是关系学校改革发展的重大问题，关系教职工切身利益的热点问题、关系领导班子、领导干部勤政廉政的重要问题，都应向广大教职工公开。第三，高校工会和所属的各部门工会，要积极拓展校务公开，大力促进院务公开、处务公开工作。要促进各学院（系）、各处室建立健全院（系）务公开、处务公开制度，并认真贯彻实施，真正把维护教职工的民主政治权利落到实处。
2、积极承担教代会工作机构的任务，发挥教代会作为校务公开主渠道的作用
国家教育部、中国教育工会1985年就颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》。教代会经过多年的实践，已形成了一套较为完备的规章制度和操作程序，具有较高的规范性、严肃性和权威性。按照高校教代会暂行条例，教代会具有听取审议、审议通过、审议决定以及评议监督领导干部等四项职权。这四项职权的实施与校务公开的许多要求是一致的。因此，坚持校务公开制度，可以丰富教代会的内容，可以促进教代会制度的深入发展。教代会起到了校务公开主渠道的作用。高校工会作为教代会的工作机构，要精心组织好每一次教职工代表大会和教代会主席团会议。对于会上公开的事项，要以多种形式，尽快传达到全体教职工，充分发挥教代会作为校务公开主渠道的作用。在认真做好校级教代会工作的同时，高校工会和各部门工会还要深入调查研究，促进各学院等单位逐步建立健全二级教代会制度，使二级教代会成为院务公开的主渠道，把院务公开落到实处。
3、要加强对校务公开的监督检查，促进校务公开健康发展
在推行校务公开工作中，各高校都建立了校务公开领导小组、校务公开监督小组。监督小组的主要职责是：负责监督检查校务公开、院务公开、处务公开所公开的内容是否真实，校务公开、院务公开、处务公开的具体措施是否落实，教职工群众反映的问题是否得到纠正。监督小组一般应由校纪委、监察、校工会负责人和教职工代表组成。工会应会同有关部门充分发挥民主管理、民主监督作用。要制定校务公开、院务公开、处务公开的监督检查制度，每年开展一次全面检查。对于校
务公开、院务公开、处务公开中发生的弄虚作假的现象要坚决抵制和反对。对于情节严重的，要向学校提出纠正、处理意见。工会还要通过召开不同层次人员座谈会、问卷调查、意见箱等多种渠道，了解教职工意愿，向学校党政领导和有关部门提出建议，明确校务公开的重点。还要及时了解教职工对校务公开是否满意以及改进的意见，及时向学校党政领导反映，发挥好桥梁纽带作用，促进校务公开的健康发展。
4、要切实加强调查研究，不断进行校务公开制度创新
高等院校开展比较系统的校务公开工作已有几年时间，但校务公开毕竟是在探索发展中的新生事物，需要不断实践和完善。高校工会要切实加强对校务公开的调查研究，根据形势发展以及校情状况，不断创新校务公开制度。根据初步了解，有不少高校在校务公开方面有创新实践，正在形成一些新的规章制度。例如：
（1）有的高校为了进一步发挥教职工代表大会作为校务公开主渠道的作用，除了召开教代会年会而外，每年增加一次专题教职工代表大会，形成每年两次教职工代表大会制度。这样更有利于广大教职工知校情、参校政、督校务，发挥主人翁的积极性。
（2）有的高校为使校务公开、院务公开、处务公开落到实处，专门建立校务公开责任书制度，由学校党政主要领导与各学院（系）、各部门主要负责人举行签字仪式，责任到人，有据可依，强化了校务公开的严肃性。
（3）有的高校在实施重大决策或者推行与教职工切身利益有关的改革方案之前，例如，建设新校区、置换学校土地、实施调整校内津贴、组织教职工集资建房等等，都采取校领导与广大教职工民主对话、双向沟通的方式，建立了专项工作民主对话制度。这样做，既有利于校领导向教职工讲清工作方案的政策依据、指导思想及具体内容，又能面对面地直接听取教职工意见和建议，有利于决策民主化、科学化。
（4）有的高校建立了教代会代表对有关部门工作民主质询制度、教代会代表巡视制度等等，这些促进校务公开、民主管理的方法创新，有利于沟通情况，反映教职工意见，促进有关部门改进工作。
总之，高校工会要在校务公开的实践中，深入调查研究，不断进行观念创新、机制创新和制度创新，促使校务公开与时俱进，不断提高到新的水平。
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