盐津集体林权制度主体改革复查报告_集体林权制度改革后

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盐津县深化集体林权制度主体改革

专题复查报告

市林改办：

为了进一步搞好我县的集体林权制度主体改革工作，做好迎接省里复查工作的准备。根据2010年3月5日全市集体林权制度主体改革扫尾工作会议精神，结合盐津林改的实际，认真开展复查工作，现将复查情况报告于后。

一、召开专题会议传达贯彻全市工作会议精神 在全市林改工作会议以后，县林改办及时向县委政府汇报，并于2010年3月11日，盐津县林改工作领导组办公室召集全县10个乡（镇）的林改办主任（林业站站长），统计调度员、纠纷调处负责人参加的专题会议，会上县林业局副局长解文权传达了全市工作会议精神，县林改办负责统计和纠纷的工作人员分别结合盐津的实际，对统计报表和纠纷调处作了培训和要求，县林改办主任，县林业局局长李红从以下几个方面对复查工作作了强调：一是各乡镇务必高度重视此次迎接省复查工作，思想上不能有任何懈怠。二是各乡镇的统计调度员要固定，统计报表要注意时间和逻辑。三是要扎实抓好好林权登记申请的公示，对公示情况进行反复核对，对公示中存在的问题要认真进行整改，要实实在在的为林农发一本“铁证”。四是要认真对照林权档案的相关规定，对林权档案进行认真的梳理和完善，规范各级各类林权档案。五是要结合各地实际，在林业产业上下功夫。

二、成立了林改复查工作领导机构

为了进一步抓好此次林改复查工作，县林改领导组成立了以林改领导组副组长、分管林业副县长丁永旺为组长，县林改办主任、林业局局长李红为副组长，各成员单位负责人，各乡镇分管林业副乡镇长为成员的林改复查工作领导组，下设办公室在县林改办，办公室主任由县林业局局长、县林改办主任担任。全面负责此次林改主体改革复查工作，并层层落实责任。

三、全面梳理我县林权制度主体改革工作情况 盐津县的林改工作自2007年2月启动以来。历时3年多，通过全县各级干部群众的共同努力，已基本结束了我县的主体改革，并在整改中不断加以完善。

（一）组织领导情况

全县的集体林权制度改革工作按照“县委政府直接领导、乡镇党委政府具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，先后成立了以县委书记为组长，县政府县长为常务副组长，县委、县人民政府有关领导为副组长，相关职能部门的主要领导和各乡镇党委书记为成员的县集体林权制度改革领导组。并建立了县四套班子领导挂钩联系乡镇林改工作制度。各乡、村均按照高位推动的机制成立相应的领导机构。县人大、县纪委、监察局全程参与林改工作，积极开展工作监督。从林改工作开始至今，未出现过一例违纪违规行为。在整个林权制度改革工作中，全县共组建各级各类林改机构2582个、13369人。其中县级1个、40人，乡镇级10个、287人，村级79个、582人，村民小组级2492个、12460人。全县共有13417名干部群众积极投身到集体林权制度改革中。从全县各部门抽调48名林业工程技术人员与新农村指导员、各乡镇包村包片干部组成林改工作组深入一线，分别负责各村的林改技术工作，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、专业技术人员到位，为全县集体林权制度改革工作提供了强有力的组织保障。

（二）宣传发动情况

农村广大群众是林改工作的主体，群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。我县坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。为了使集体林权制度改革深入人心、家喻户晓，县林改办及时印发了中央、省、市、县有关集体林权制度改革的文件及有关集体林权制度改革方面的法律法规，林改工作队在认真组织学习的基础上，召开不同层次的宣传动员会议，进行广泛深入的宣传发动。全县共印发了《告林农朋友书》100066份，发放宣传单10万余份，召开各级培训会议8374场（次）、参会人员达5万余人次，张贴永久性或临时性标语2781条，出各类林改简报259期，办各类黑板报259期。电视、网络宣传林改44次，其中市级新闻媒体宣传5次，利用宣传车在赶集天和人群比较集中的地方开展广泛宣传。整个宣传发动工作生动活泼、形式多样，广大村民热情高涨，积极主动配合林改工作，为整个林改工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。

（三）林改方案制定情况

在主体改革中，我县共有10个乡镇、79个村民委员会、2498个村民小组涉及林改，在主体改革期间共制定各级林改方案2578个，在此次林改复查中，主要是针对林改方案的针对性、合法性以及通过林改方案是否符合规范等问题进行复查，经过全县各乡镇林改办的认真复查，我县在主体改革期间共制定的县级方案1个，乡级方案10个，村级方案79个，村民小组级方案2492个林改方案，全部符合相关要求，并且方案及其相关支撑材料已经全部立卷归档。

（四）确权率情况

我县共有林地137.68万亩。其中国有林11.89万亩，占总面积的8.6%，集体林面积125.79万亩，占总面积的91%。其中公益林89.12万亩（国家公益林60.42万亩、省级公益林28.7万亩）。商品林36.67万亩。通过主体改革和认真复查、整改。全县实际确权的集体林面积123.76万亩，占应确权面积的98.4%；其中：公益林88.64万亩，占公益林应确权面积的99.46%，公益林均山到户率为98.2%。商品林35.12万亩，占应确权商品林面积的95.8%。集体商品林均山到户率89.9%。对全县10个乡镇、79个村民委员会2492个村民小组的230519宗地进行了确权，平均宗地面积5.31亩。全县未确权面积20300亩，占应确权面积的 1.6%，对现在还未确权的林地，正在加紧整改中。

（五）林权纠纷调处情况

由于我县历史等原因，我县林权纠纷矛盾多，性质复杂其中许多林权纠纷由于历史原因，调处难度大，在整个主体改革期间，共排查出各类林权纠纷177起，涉及纠纷面积5007.50亩，共调处176起，调处率 99.0%，调处面积 4817.50万亩，面积调处率96.0%，对剩余的一起林权纠纷，正在安排人员，积极调查处理中。

（六）林权档案情况

我县在林权主体改革期间，全县林改共形成档案2929卷，123813件，其中文书类档案853卷，46915件，林权类2062卷，76724件，纠纷类10盒，176件，电子声像类4卷，2929件。根据市林改检查验收组对林改档案的整改要求，盐津县林改领导组于7月1日下发了《关于印发的通知》（盐林改组通[2009]9号），在县档案局的统一指导下，结合三榜公示，现已基本完成林改档案的审核核对工作。但由于部分宗地的补漏、纠错还在进行中，乡镇以下林改相关档案还在乡镇林改办，待全部林改档案整理完备后，再移交给县档案局管理。

（七）林权证的打印、发放

盐津县的林权证输机录入采用统一由县林改办聘请人员进行输机录入的办法，现共完成输机录入230519宗，占应完成录入的100%。由于重新进行的三榜公示中发现部分宗地漏勘、界线有误、姓名有误、地名有误、面积有误、四至不清、重复统计等问题，为发给林农一本铁证，必须在确保内外业资料准确的基础上再集中打证，因此此项工作进展较慢。至2010年3月底，全县共发放28354本，涉及农户24591户、85062宗，面积34.02万亩。

（八）林改经费使用情况

我县在县财政十分困难的情况下，将林改经费列入财政预算，乡、村两级多渠道筹措资金，确保了林改工作的正常开展。整个林改工作中，全县投入林改经费181.40万元，其中：省、市级下达我县林改经费181.40万元，县级投入林改250万元，乡村两级投入50万元。

（九）探索配套改革情况

一是研究成立林权交易中心、森林资源评估中心和产业办的情况，盐津县林业局已经成立了产业办，并向县委政府争取了8名事业编制，以成立林权交易中心、森林资源评估中心，但是由于全市在机构编制中，对机构的审批在市编委，所以对林权交易中心和森林资源评估中心的机构没有成立。二是加快林业产业发展情况。为了进一步盘活林业资源，加快林业产业发展，促进农民增收。一方面，引进外资，发展林业，探索公司+基地+农户的路子，目前已引进珙县盛世金潮林业发展公司，营造速生桉树项目2万亩，整个建设期投入资金1000万元；借助四川省高县华茂纸业，营造纸桨原料竹0.55万亩，投入资金30万元；另一方面积极开拓本地优势，在滩头乡成立津华竹产业专业合作社，计划营造1.2万亩（已营造0.5万亩，计划投入资金1200万元（已投入资金500万元）。与此同时，根据盐津县林业产业发展规划，到2015年发展竹子总目标40万亩，每年以4万亩的速度递增。

三是加强森林资源管理情况。进一步加大森林资源管理和林政执法力度，完善林业“三防”建设，切实做到森林资源有序利用。在主体改革期间，我县的10个乡镇、79个村民委员会中的2492个村民小组均建立了防火、防盗、防病虫害的民间组织，并通过林改方案予以确认，但要使这些组织充分发挥更大的作用，还需要进一步加以引导和完善。

四、下步打算

一是进一步加大工作力度，按照省、市要求，全面完成我县的集体林权制度主体改革工作。二是进一步加强调研，探索配套改革，加快林业产业发展，促进林农增收和森林资源的增长。