制度约束才是反腐良药_当前制度反腐的重要性
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制度约束才是反腐良药
-----对教育系统反腐倡廉的几点思考
摘要：教育的育人属性和特质,决定了教育系统反腐倡廉建设的特殊性、重要性和深远影响性。如何把握教育系统反腐倡廉建设的特点和规律、直面教育系统反腐倡廉建设的现实和危机,化解教育系统反腐倡廉建设的风险和挑战,不仅关系着教育精神重塑和教育价值回归,而且影响到国家的前途和民族的未来。
关键词：教育 反腐倡廉 教育系统系统反腐倡廉
腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。近年以来，我国部分学校曝露出的腐败丑闻，严重损害了党和政府的形象。败坏了教师这个神圣使命的声誉。如广东省英德市教育局原局长因受贿被抓，98名校长随即投案自首;湖南省耒阳市教育局“调动门”，一天发出167份调令，教育局长被“双规”;陕西省西安市临潼区教育局一日三道文件“突击提拔”300余人，2001年至2009年，原吉林省高校党工委副书记、省教育厅副厅长、省政府教育督导团总督学于兴昌利用职务之便，单独或伙同他人，在学生择校、考试录取、调剂专业等方面为他人谋取利益，多次非法收受或索取他人财物共计953万元，其中于兴昌分得801.8万元。另外，于兴昌有1000余万元家庭财产不能说明合法来源......。
2012年1月6日，全国教育系统党风廉政建设工作会议在京召开。教育部党组书记、部长袁贵仁在会上强调，加强教育系统反腐倡廉建设意义重大，影响深远，中央高度重视。我们既要看到教育系统反腐倡廉建设的成效，也要清醒地看到在教育改革进程、实施教育惠民政策、使用教育资金、建设干部队伍等方面面临的风险和挑战，切实增强忧患意识和危机意识，增强反腐倡廉的坚定决心。袁贵仁特别强调，加强反腐倡廉建设，关键是抓好各级领导班子建设，核心是抓好思想政治建设。要坚持不懈地抓好领导班子党性建设、能力建设和作风建设。群众将教育腐败直言不讳的概括为“清水衙门水不清，社会净土土不净”，严惩教育系统腐败案件，肃清校园风气。才能无愧于党的教育事业和人民重托。教育事业关系到千家万户，社会影响大。这些案件的发生，再一次说明，教育部门反腐败斗争的形势依然严峻，必须引起高度重视。究其原因，主要是长效制度缺失，监督机制缺乏，道德意识缺位。我们必须清醒地看到反腐败的长期性、复杂性、艰巨性。所以我们必须清醒地认识到：只有制度约束才是防范教育腐败的良药。建立反腐败制度约束必须做好以下几点：
一、认真落实党风廉政建设责任制。
各级党政领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。切实抓好党风党纪教育、履行岗位职责和廉洁自律等工作，保证党风廉政建设责任制的落实。实行“谁主管、谁负责”原则，既要认真抓好廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风等工作，又要针对业务管辖范围内腐败现象易发多发的部位和环节，提出预防和治理腐败的具体措施，并做到任务分解，责任到人，一抓到底。建立落实责任制情况考评制度，把考评结果作为领导班子政绩和领导干部选拔任用的重要依据。加大监督检查力度，强化责任落实和责任追究。对本部门、本单位出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；领导干部利用职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的，要严格按照责任追究的规定，进行严肃处理。
二、加强纪检监察审计队伍的建设。纪检监察审计部门既是执法部门，又是重要的再监督部门。加强纪检监察审计监督对于保证党和国家及教育的各项政策、法规和规章制度的落实具有十分重要的作用。各县（市、区）教育行政部门在机构改革中，纪检监察审计机构只能加强，不能削弱。要把加强纪检监察审计队伍建设作为当前的一项重要工作来抓，配齐配好纪检监察审计干部，着力培养一支政治坚定、作风过硬、业务精湛纪检监察审计的队伍。
三、加强监督机制，把好干部选用关。
一是把好干部选拔任用关。严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准和程序选拔任用干部。根据中央发布《深化干部人事制度改革纲要》的精神，把好录用进人关、选拔任用关、使用考核关、管理监督关和责任追究关等干部人事工作的改革提出的一系列措施，严格“四化”标准和德才兼备原则；以素质选人才，凭实绩用干部；坚持任人唯贤，反对任人唯亲；坚持考试录用制，从入口上把住用人质量关，保证符合标准的优秀人才进入干部队伍，为干部廉洁从政打下良好的内在素质基础。从制度上、源头上有效防范和治理腐败尤其是吏治腐败。二是建立领导干部谈话、打招呼制度。经常找干部谈话，了解干部的思想、工作情况。特别在干部职务发生变动、有犯错误的苗头、在廉政问题上群众有反映时，及时找干部谈话，提醒本人，防患于未然，防范于初始。三是实行干部诫勉制度。对那些有一定问题、又不够纪律处分的干部，在进行批评教育的基础上，提出警告，限期改正错误；问题比较严重或在规定期限内没有改正错误的，及时进行职务调整。四是实行领导干部任期经济责任审计制度，把审计结果作为干部使用的主要依据。五是做好信访、函询工作。凡属反映领导干部政治思想、道德品质、廉政建设、选人用人等方面的问题，采取当面谈话等形式，要求领导干部如实向党组织说清楚，对弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗组织的予以严肃处理。
四、推进校务公开工作，从源头上预防和治理腐败。认真贯彻执行校务公开工作。以完善教职工代表大会制度为载体，推进学校民主管理、民主监督进程。要注重校务公开工作的制度化建设，防止盲目性和随意性，特别要注意克服重形式轻内容，搞花架子的不良倾向，真正把群众满意不满意作为衡量校务公开工作的一个重要标准。推行校务公开制度，核心是加强监督。要进一步建立健全校务公开监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制，保证校务公开的各项工作落到实处。
五、深入开展纠正部门和行业不正之风工作。
要深入开展民主评议行风活动，提高行风建设水平。以廉政勤政建设和群众反映强烈的问题为主要内容，以治理中小学乱收费工作为重点，在去年行风评议工作的基础上，查找差距，重点突破。要坚持“以建为主、以评促建”的指导思想，进一步完善行风建设“一把手”工程，切实落实行风建设责任制，做到机构不撤、人员不散、力度不减。针对群众来信来访反映的问题、新闻媒体曝光的问题、其他监督机构督查的问题，要下大决心，花大力气，责任到人，整改到位。问题突出、涉及到违法违纪的，由纪检监察部门进行专件督办，做到问题不查清楚、不处理好、不整改好不放过。要加大治理中小学乱收费工作的力度。坚持“依法治教，依法收费”的原则，依据《教育法》规范中小学的收费行为。进一步健全并落实治理中小学乱收费分级管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。要严肃纪律，加大对中小学乱收费惩处的力度。各地教育行政部门要组织力量，定期不定期对中小学校的收费情况进行检查。凡顶风冒犯、屡禁不止的，一经查实，对有关学校领导和当事人要坚决予以处理。对乱收费数额巨大、影响很坏、情节严重的挪用、贪污收费案件，要按规定移送司法机关严肃处理，并及时通过新闻媒体予以曝光。
六、加强资金监管，维护财经规章制度的严肃性。近年教育系统查出的违纪案件来看，经济案件占83.3%，其作案特点突出表现为：违规收费，挪用捐资款，私设小金库，虚报冒领、集体私分公款等。这些经济案件的发生，问题是单位领导在经济管理活动中，有章不循，有禁不止，再一个是比较突出的问题是单位财务内控制度和监督制约措施没有配套跟上，这是造成违规违纪和各类案件发生的重要原因。因此，强化内部监督管理和纪检监察、审计部门再监督管理的机制，尤为重要。教育行政部门，要针对存在的问题，制定切实可行管用的内部监督管理制度。纪检监察审计部门要加强对各单位领导财务管理的情况的监督，并加大对领导干部任期经济责任审计力度，依法管理教育经费，对教育行政部门和学校的预算外收入，要严格执行“收支两条线”规定，严禁设立账外账，坚决取消“小金库”。同时，要提高全体工作人员法制意思，做到人人学法、懂法、守法，依法办事，用规章制度约束自己，提高整体法制素质，保证各单位经济活动规范运行。
七、创新手段，增强监督的创造性和适时性。
信息化技术是提高管理效率最有效的手段，是提高执法监督水平的有效途径。教育部门也应运用科技手段，逐步建立起电子政务、电子窗口，实施对廉政风险的适时预警、预防和纠错，实现监督工作以事后监督为主转向以事前、事中监督为主的历史性飞跃。努力构建系统内跨岗位、跨部门的监督网络，不断拓展监督空间和时间，及时纠正、防止和克服教育行政行为的随意性，使权力运行始终置于严格的监督之下。同时继续完善“教育执法监督系统”，提高对教育行政行为情况分析、监控的科学性和及时性，严肃处理违规操作、违法行政等情况的出现。
八、抓住重点，强化监督的针对性。
强化对教育系统各级领导干部从政行为的监督，强化对教育经费、财物管理使用的监督，确保用权为公、执政为民、执教为民始终是教育系统强化监督的重要内容。因此，必须狠抓内部监督，通过建立“七位一体”监督体系，实现事先预防、过程控制和结果整改。即坚持机关和学校党组织的内部监督，重点抓好对重要人员任用、单位重大决策和领导班子考核的监督；完善教育纪检监察的纪律监督，严格教育执纪执法监督；健全财务资金监督，强化财务收支管理；加强教育内审专项监督，围绕重点工作及内控制度的执行开展内部审计；建立大宗物品采购、中小学危改工程招投标管理机制，实施集中监督；扩大机关干部、教职员工民主监督，实行职代会、教代会报告和表决制度；充分发挥有线电视、教育信息网、校园局域网等媒体舆论监督，形成良好监督氛围，促进教育系统廉政勤政。
九、严格规范，推进领导干部廉洁自律建设。
综合提升领导干部廉洁自律素质，实现由知到行、知行结合的转变。一是促使教育行政机关和各中小学领导按照党员标准和党的最高原则去衡量廉洁方面的是与非。教育党员干部必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，特别是“三个代表”重要思想。在具体规定不明确或问题刚刚发生，但禁止性规定还没有出台的情况下，保持清醒头脑，以党性原则为标准分清是非，采取正确的态度和行为，保证不闯红灯，不越雷区。二是在坚持和完善廉洁底线要求的同时，不断提高廉洁自律标准，实现由低到高，高低结合的转变。对党员干部尤其是领导干部廉洁自律的先进性标准与廉洁的底线要求结合起来，使工作既有高度，又具操作性，从而达到事半功倍的效果。三是在强调自律的同时，要从源头上强调纪律，实现由内到外、内外结合的转变，实现自律与他律综合协调运作。
十、创新手段，将党风廉政教育和本人学习紧密结合。一是有效利用校园文化载体，营造“以廉为荣，以廉为安，以廉为乐，以廉为美”氛围。通过组织、校园网、德育墙、师友等途径，建环境，抓促动，常提醒，加强正面影响，潜移默化地加强自身内心世界的修养，不断增强拒腐防变的免疫力。二是通过法纪约束加大案件查处力度，解决不敢腐败的问题。在教育系统内部，加大宣传力度，使法律法规、党纪条规尽人皆知，通过剖析典型案例，明示违纪后果和违纪成本，结合开展保持共产党员先进性教育活动，对跑官要官、行贿受贿、以权谋私、参与赌博、借机敛财等违纪行为进行重点整治，严肃查处，惩一儆百。三是完善监督制约机制，解决不能腐败的问题。通过加强制度建设，严密运作程序，合理分解权力，不断完善工作运行机制，加强运作过程中对权力的全程跟踪监督。同时采取行政领导班子与各中小学校长述职述廉、建立廉政档案等切实可行的措施，对领导干部廉洁状况实施动态管理。
四是在提高廉洁自律意识的同时，要从行为上管住小节，实现由个人自律向表率带动转变。教育系统涉及面广，辐射范围大，尤其对青少年影响十分深远。因此，党员干部、教育工作者必须培养积极向上的生活情趣，培养健康高尚的品格，培养有利于开阔眼界、增长知识、丰富生活、提高素质的爱好。要视小事为大节，坚持育人先正己，从一点一滴做起，从一言一行做起，时刻警惕和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀影响，不给各种诱惑腐蚀提供机会。党员干部要自觉给爱好“上把锁”，给交往“设道岗”，真正做到工作中不失职，生活中不违规，娱乐中不越线，交往中不失节。教育行政部门和各中小学领导干部要发扬廉洁从教的优良传统，坚持从本单位、本部门、本系统抓起，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，不断优化小环境、树立新风尚、形成好氛围，用自身的良好形象带动和促进队伍廉政建设。
结语：我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会所作的重要讲话中，将当前反腐倡廉的新特点概括为“三个并存”，即成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。但是我们有理由相信，在公开透明和民主监督制度的不断完善下，在全社会积极行使监督权的推动下，教育系统反腐会取得令人期待的新成效。
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