河南 陪审制度_陪审制度功能
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关于河南省高院实行人民陪审团制度的心得体会
2009年2月，河南省高级人民法院刑一庭在公开开庭审理一起社会广泛关注的死刑二审案件过程中，率先尝试邀请人民群众代表组成人民陪审团对案件裁判发表意见，供合议庭参考。此举引起强烈反响。河南高院党组对此高度关注，经过论证，于2009年6月出台方案，决定在郑州、开封等6个地方的法院刑事审判中开展人民陪审团制度试点工作。
由于各种条件的制约，现在人民陪审团主要对如下一些刑事案件和部分行政案件参加庭审：有重大社会影响的涉及群体性利益的案件；当事人之间矛盾激化，影响社会和谐稳定，人大代表、政协委员或媒体重点关注的案件；当事人多次申诉或重复上访的案件；检察机关起诉时证据不充分，有可能作无罪判决的；被告人或其辩护人作无罪辩护并提供一定证据或依据的案件；因婚姻、家庭、邻里纠纷引发，可能对被告人从轻处罚的；当事人申请人民陪审团参加庭审的案件；涉及公共事务、公共利益的重大案件；因拆迁安置、土地征用、环境保护等引发的群体性案件；其他适宜人民陪审团参加的案件。
每个试点地方的基层法院应配备不低于500人的陪审团成员库，成员库由23岁至70岁的未受过刑事处罚的人员组成。法院审案前，从成员库中随机抽取20至30人，根据是否应当回避、能否参加庭审等情况，最终确定9至13人组成陪审团。其意见对法官具有参考作用。人民陪审团一致意见或多数人意见与合议庭意见不一致的，案件应当提交审委会讨论。案件最终处理结果与人民陪审团意见不一致的，要阐明理由，及时沟通。
据悉，从2009年6月起试点工作推开至今，河南省已有107件刑事案件按照这样的方式进行审理，参与进来的陪审团成员已逾千人。这些案件无一起出现信访告状现象，实现了服判息诉、案结事了。
陪审制度是起源于西方国家一种古老的司法权公众化的重要制度,诉讼公正和司法民主是陪审制度存在的基础缘由和目标。
欧美的陪审团制度，将司法审判权一分为二：一是事实认定权，二是法律适用权。陪审团行使事实认定权，法官行使法律适用权。陪审团作出的事实认定，法官不得轻易推翻；上诉法院和最高法院的职权，只是对上诉案件进行法律审查，而非事实审理，其作用仅在于监督下级法院对法律的解释和适用是否正确。陪审团成员由案发所在地的12名普通公民组成。陪审团随机成立，随机解散，陪审员对案件判决的结果不负个人责任，没有持续的社会舆论压力。判决一旦作出，陪审员便消失在茫茫人海之中。陪审团制度保障公民自由的政治功能。
我国实行人民陪审员制度。作为人民参与司法的重要制度，人民陪审员制度是人民群众参与国家管理的一个重要方面。但是，由于制度设计的不完整以及种种客观条件的制约，导致人民陪审员制度实际运行中存在许多弊端。比如人民陪审员的名额以现任法官人数为基准确定，数量有限，不具有广泛的代表性；司法实践中不能保证随机选取陪审员参加案件审理，有的陪审员已经变相成为‘编外法官’；陪审员文化程度底线为大专文化，把广大农村普通群众和城市基层群众排除在选任范围之外，无法体现民众的广泛参与；还有的陪审员‘陪而不审’、‘审而不议’的问题普遍存在等等。
而河南省高院实行的的人民陪审团制度正是对人民陪审员制度的深化和发展。当然，从试点实行到正式施行的过程中，该项制度也面临了许多质疑甚至批判。
有相当的群体质疑，在人民陪审团制度下的审判会不会变成民意审判，背离法律？也有相当多的法官提出:人民陪审团成员来自普通民众，文化程度不高，又不懂法律条文，如果胡乱发表意见，特别是与法院意见不一致，甚至互相冲突、矛盾，不是在影响法院工作吗？
在我看来，人民法院离开人民群众的支持将寸步难行，将群众意见作为定罪量刑的依据之一，并非脱离法律进行民意审判，而是在法律规定范围内，更加谨慎地把握刑事的审判标准，顺应人民群众的意愿，以最严格的标准和最审慎的态度适用刑罚，以求取得最好的法律效果和社会效果。而且，该人民陪审团制度与英美法系的陪审团制度最大的区别在于，判决的最终决定权仍在法院。所以，当人民陪审团之间意见出现分歧，合议庭可以全面考虑各种意见，而法院最终有权去纳合理的部分祛除不合理的部分。而对于普通民众也能进陪审团的质疑，我觉得这恰恰证明了推广人民陪审团制度的必要性。因为人民群众对案件处理、对法院工作的意见和看法是客观存在的，不论法院听与不听，它们都是客观存在的。而同时，虽然法院也具有令人信服的公正决断能力，但若在此基础上实行人民陪审团制度，让法官近距离了解群众的看法，不就更便于法院合理吸纳群众的意见，从而作出客观、公正、合理的判决了么。这些陪审团成员也并不需要具备很高的司法水平，因为最初的法律源于道德，这一制度的实施就是帮助法官在作出裁判时切合人民群众的常识性认知。当然，为了保证人民陪审团的严肃性，庭审前合议庭会围绕庭审争议焦点、适用的法律及证据规则等，给予陪审团成员必要的指导和解释。
还有一些专家学者认为“人民陪审团”出处不明，既不像英美的陪审制，也不像日法的参审制，既不决定定罪问题，也不决定量刑问题，是个四不像的东西。也就是说，该项制度其实只是形式创新，而非制度改革。其合法性及其发挥的效力都是值得商榷的。
对于这样的指责，河南省高院并没有否认推行人民陪审团确实没有给予陪审团实质性的裁判权。但是，推行这项工作最重要的意义是让更多公民零距离地接触司法审判。不仅仅是道听途说、无障碍旁听、浏览网上文书、看视频直播，而是真正参与进来，最大限度地保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
此外，关于制度改革还是形式创新，我们不能简单的加以评定。因为司法权是一项公权力，在司法过程中，各方参与者的权力内容由法律创设，权力边界由法律来划定，如果要有所改变，只能由法律来进行。超越这个界限，便是逾矩，是违法。目前，很多地方法院都在积极进行探索，以求更有效地为大局服务，为人民司法，虽然不少做法冠之以“司法改革”之名，但如果这些做法真的触及了司法制度中的权力结构，创设或限制了司法参与者的权力，那么是难脱违法之嫌的。而如果“改革”只不过是对司法参与者行使权力的方式进行创新，并不触及权力内容和界限，也没有违反法律关于履行权力方式的强制性规定，那么就既不逾矩，也不违法。一旦这种创新做法经过实践检验行之有效，就值得提倡、推广。
所以，对于那些发出人民陪审团制度是“非制度改革”的声音，我不仅认为有失恰当，相反的，我认为人民陪审团制度的提出及实施是较为谨慎的。
当然，每一项制度背后都有一套特殊的经济，政治，文化以及历史的特殊背景，虽然陪审制的魅力倾倒了许多大陆法国家，但是我们在借鉴学习的过程中绝不能脱离了自己的实际。更何况，陪审制度原本就是存在颇多争议的。正如美国人所言，至少陪审制的问题与它的好处一样多。因此，我们切不可为陪审制羞花之貌而障眼，应具体问题具体分析，在实践中不断尝试着创新。
但是，不论怎样，人民是司法的最终法官。
而实行陪审团审判的目的，正是要避免陪审员的法律专业化倾向，使司法过程中的事实问题与法律问题有所区分，使职业法官的权力受到普通民众的制约。从这个意义上讲，不论是否仅为一项形式创新，大陆法系对人民陪审团制度的借鉴与利用都不可不谓之为一项有益的尝试。
任何新的制度，都不可能是现成的，必须要在实践中不断尝试，不断总结，不断丰富，在较为成熟的理论和实践基础上，再形成相对完备的制度。河南高院人民陪审团制度的实行，就是要为将来相关的立法完善提供实践参考。从而发现更好的，更贴和中国国情与政治体制的审判形式，让这道保护公民权利的最后一道屏障真正得到人民的信任，发挥其应有的作用。
07级英法双学位班
邓毓淑
（20070401011）
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