南昌商学院中国人事制度课程论文_湖南商学院课程论文
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班 级 公管1101班
学 号 11105104
江西农业大学南昌商学院本科课程论文
（中国人事制度）
浅析中国公务员职位分类制度
姓
名
简 婉 均
专
业
公共事业管理
教
师
魏 丽 红
江西农业大学南昌商学院
二0一三年六月
江西农业大学南昌商学院
摘要
摘要
分类是管理的基础，只有进行科学的分类才会有科学的管理。我国行政机关实行有自身特色的国家公务员职位分类制度，是从制度安排上步入科学管理的开端。
首先，对我国的公务员职位分类制度的现状进行了一定的了解。第一介绍了中国职位分类制度的基本模式；第二描述了中国职位分类制度的主要内容；第三讲述了中国实行职位分类制度的重要意义何在。
其次，列举了我国公务员职位分类制度的做的不足地方，包括分类粗糙、法律法规的缺位、政事不分和工作积极性不高。
再次，针对我国公务员职位分类制度的做的不足地方进行了原因分析，包括技术限制、起步晚及制度惯、政治原因和激励机制不完善。
最后，列举了我国公务员职位分类管理的一些改进建议，包括分类制度需要更加科学化和专业化、建立分类配套法规、实行政事分类和完善激励机制。
【关键词】公务员，职位分类制度，科学管理，公务员职位分类
I 江西农业大学南昌商学院
目录
目录
摘要......................................................................................................................I 目录.....................................................................................................................II 绪
论.....................................................................................................................1
一、中国公务员职位分类制度的现状.................................................................2
（一）基本模式.............................................................................................2
（二）主要内容.............................................................................................2
（三）重要意义.............................................................................................3
二、中国公务员职位分类制度的不足.................................................................4
（一）分类粗糙.............................................................................................4
（二）法律法规不完善.................................................................................4
（三）政事不分.............................................................................................4
（四）工作积极性不高.................................................................................4
三、中国公务员职位分类制度迟滞的原因分析.................................................5
（一）技术限制.............................................................................................5
（二）起步晚和制度惯性.............................................................................5
（三）政治原因.............................................................................................5
（四）激励机制不完善.................................................................................6
四、中国公务员职位分类管理的改进建议.........................................................7
（一）分类更加科学化和专业化.................................................................7
（二）建立分类配套法规.............................................................................7
（三）实行政事分类.....................................................................................7
（四）完善激励机制.....................................................................................8 结
论.....................................................................................................................9 参考文献...............................................................................................................10
II 江西农业大学南昌商学院
绪
论
绪
论
公务员是代表国家从事公共管理、行使行政职权的人员。公务员的职位分类在我国分类是管理的基础，只有进行了科学的分类才会有科学的管理。我国行政机关的自身特色的国家公务员职位分类制度，是从制度安排了步入科学管理的开端。就当前我国经济发展的趋势，我国的公务员职位分类制度也相应的实行了一些必要的改革。
近两年来我国的科学技术高速发展、经济的不断提高推动公务员的职位也要不断进行改革，那么公务员首先改革的是什么呢？当然是公务员的职位分类制度的改革，只有这样才会有一个有组织、有责任、有职务、分工合理明确的机关工作单位，才能建全我国行政工作的制度，完善我国行政机构制度的管理。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。从这看我国的公务员管理似乎具备了较高的科学化和法制化水平。然而，实际情况却与之存在很大差距，存在诸如分类粗糙、政事不分、缺乏配套法律等问题，所以说我们必需进行公务员职位分类改革才能适应时代的发展。本文拟对这些问题展开分析和提出对策性建议。江西农业大学南昌商学院
一、中国公务员职位分类制度的现状
一、中国公务员职位分类制度的现状
这些年来，我国对公务员职位分类进行了长期的探索研究。国家公务员分类制度是管理科学理论发展的产物，并且随着管理科学理论的发展而发展。最初的职位分类是在科学管理理论的基础上产生的，它强调以“事”为中心；随着行为科学不断渗入管理科学理论，“人”的因素日益受到重视。在探索我国公务员职位分类管理制度的改革之路时有必要对其现状做一定了解。
（一）基本模式
1.以职位分类为主
主要有两方面含义：第一，我国公务员的职位分类制度的设计充分运用了职位分类的原理，采用了国际通用的以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件作为对职位分类的基本因素;第二，评价因素中，属于职位评价因素的比重约占75%。
2.职位分类和品位分类相结合主要有三方面含义：第一，对我国公务员队伍中不适合职位分类的人员实行品位分类；第二，在职位分类的评价体系中，品位因素约占25%；第三，实行级随人走。
3.具有中国特色
也有三方面含义：第一，职位分类体系的确立既坚持了以国家现有行政机构和职位的设置及工作任务、职能分工为基础，又兼顾了今后的改革方向；第二，职位分类评价体系的确立，在强调以事为中心的基础上，兼顾品位因素；第三，在职位分类的具体方法和技术上加以简化和改进。如在职位调查方法上，采用访谈法、文献法与填表法相结合。又如在划分职系、职组、职门时，采用演绎法和归纳法相结合的办法等等。
（二）主要内容
我国公务员职位分类制度是根据我国的国情，从实际出发，积极借鉴国外职位分类的好做法，遵循职位分类的发展趋势，建立以职位分类原理为基础、兼顾分类因素的职位分类制度。我国现行的公务员职位分类的制度的主要内容有以下几：江西农业大学南昌商学院
一、中国公务员职位分类制度的现状
1.职位分类结构体系
我国职位分类结构由职门、职组、职系、职等、职级和职位组成。根据《公务员法》，我国公务员横向分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三大类。但就相配套的细分尚未出台相关的政策法规。
2.职位分类评价体系
职位评价体系是职位分类制度的核心内容之一，它是建立职位分类纵向结构的依据。原职位分类方案在职位评价体系的确立上，充分体现了“以事为中心，兼顾人的因素”的原则。
3.职位分类的适用范围
原分类的适用范围大致如下：①政务类公务员及国务院各部门副部长级职位不实行职位分类；②中央机关中，国防部、公安部、安全部、外交部、司法部劳改局和劳教局、国务院参事室等实行品位分类。其他各部、委、厅、局、办、署、行，一般实行职位分类；③在实行职位分类的部门中，低层次的办事员职位及工作不易量化的机关党委、纪委、工会等有关职位实行品位分类；④某些特殊地区和特殊职位经有关部门批准实行品位分类。
（三）重要意义
第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，从而达到因事择人、人事结合的目标。
第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。
第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人才。
第四，实行职位分类制度，可以根据工作特点和公务员的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训收到良好的效果。
第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，从而为机构改革提供合理的方案。
当前我国社会主义市场经济体制度尚处于初建阶段，政府职能部门要按照市场经济发展要求实现转变和定位，有一个较为长期的探索过程。我们现在还在现有的基础上积极探索、积累经验，努力创建适应社会主义市场经济体制的有中国特色的职位分类制度。通过了解我国公务员职位分类管理制度的现状有助于从中发现问题，从而有利于探索改革之路。江西农业大学南昌商学院
二、中国公务员职位分类制度的不足
二、中国公务员职位分类制度的不足
在我国公务员职位分类制度是根据我国的基本国情，从实际出发，积极借鉴国外一些分类的好做法。但是，我们国家专业技术类公务员在任职资格、工作职责范围、评价方式、晋升途径和依据以及管理方式、方法等方面，与从事一般管理工作的公务员存在很大差异。因此，我国的职位分类还存在诸多问题，其人事管理的基础作用还未能得到有效发挥，主要表现在：
（一）分类粗糙
《公务员法》依据职位的性质、特点和管理的需要，将公务员划分为综合管理类、行政执法类和专业技术类等类别。相对于《暂行条例》单一的职务序列，这是一个很大的进步。但是，如果寄希望于这样的划分能够一劳永逸地解决工作性质差异较大的公务员的管理问题，显然是不切实际的。另外，仅分为三类过于简单，公务员的工作性质的多样性需要更加详细和科学的分类设置。
（二）法律法规不完善
我国直到20世纪80年代才着手公务员制度建立的前期准备工作，到1993年底才开始实施并初步建立公务员制度。分类制度更是直到1993年才开始探索。《公务员法》的实施使我国公务员制度的法制建设步入了一个新的阶段。但是，公务员分类制度的法律规定尚需改进和完善，仅靠《公务员法》是远远不够的。
（三）政事不分
我国公务员职位分类制度中存在着政治因素的影响，体现为对政务类公务员和事务类公务员的管理混在一起，这样在实际操作中往往难以规范化管理，容易出现人浮于事、效率低下等问题。这对于实际的管理和《公务员法》以及分类制度的推进都有一定的阻碍作用。
（四）工作积极性不高
目前，某些公务员的优势不一定能得到发挥，公务员的个性特点未必得到重视，也就是说，这会降低其工作积极性，造成公务员工作效果与预期不相符合。
通过对我国公务员职位分类制度的现状的了解，发现其主要存在三个不足的地方，即分类粗糙、法律法规的缺位、政事不分和工作积极性不高。发现问题后，我们不能视而不见，而要对其进行原因分析方可进一步探索出改进的办法。江西农业大学南昌商学院
三、中国公务员职位分类制度迟滞的原因分析
三、中国公务员职位分类制度迟滞的原因分析
一个制度的实施效果如何受到各方面的影响。那么，目前我国公务员职位分类制度的实施与发展并没有达到预期效果是主要是因为受到下面几个因素的影响。
（一）技术限制
作为实现人事分类科学化的一种工具，技术上的复杂性影响着职位分类制度被认可和接受的程度。相对于品位分类，职位分类具有投入大、时间长、程序繁琐、结构复杂等特点，这在很大程度上限制了职位分类制度在我国的发展。
职位分类以科学管理理论为基础，以工作分析技术为依托，而这些观念在我国都是近期才形成的。这意味着我国缺乏实施职位分类的理论基础。如果说理论方面可以通过加大投入、抓紧研究加以弥补的话，实践基础的缺乏则更为严重。这必须通过不断实际摸索才能取得进步。
另外，职位分类的弊端也影响了其在我国的发展。我国职位分类制度从试点时期开始就显示出了工作量大、程序繁琐、结构发杂等特点，使得除了设计者和研究学者之外，绝大多数利益相关者无法意识到职位分类的好处。这使得分类制度的优点不能展示出来，难有发展空间。
（二）起步晚和制度惯性
我国公务员制度的起步较晚，从根本上讲，我国的公务员制度只是一种对西方国家的制度模仿与移植，并非我国社会自然演进的“内生”制度。中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立和冲突以及前现代社会的基本社会生态环境，使我国国家公务员制度“先天不足、后天不良”的状况表现得比较突出，其实施与运作所依赖的社会基础薄弱。因此，在实施过程中，公务员制度失真的现象比较普遍。
另一方面，新制度经济学认为，制度本身存在着自我强化的倾向，从而形成“路径依赖”，一旦制度进入某一路径就可能对这种路径产生依赖，沿着这一路径发展下去，无论这一路径是好的还是坏的。
（三）政治原因
“党管干部”一直都是我国干部人事制度的核心，公务员制度坚持了这一原江西农业大学南昌商学院
三、中国公务员职位分类制度迟滞的原因分析
则。这与英美等国强调文官队伍“政治中立”、“不受政党干预”的做法存在本质区别。这种区别对于职位分类制度的影响主要在于：首先，党管干部原则强调公务员的政治素质，专业水平排在其次，这与职位分类以“事”为中心、注重专才的分类思想并不一致。其次，党管干部原则决定了各级党委很热组织部门直接参与公务员管理，从而形成了多头管理的情况，影响了由人事部门主导的职位分类工作的推进。
（四）激励机制不完善
现行的激励机制不够成熟。当前激励机制存在一些缺陷，会影响到公务员的工作情绪，因此建立新的激励机制成为现实的必然。
第一，满足不了公务员的需要。虽然公务员可以通过晋升、加薪、培训等满足个人发展的需要，但是机会相对不多，而且这样的机会是否可以通过公平的竞争取得，还有商榷的空间。这样，公务员就容易对自己的能力产生怀疑，容易形成干好干坏都一样，主要靠关系的错误观念。抱着这样的悲观情绪，就不能使公务员积极投入到工作中。
第二，家庭不被考虑在内。公务员的工作需要家庭来支持，因此家人的关怀也是很重要的。中国的传统观念是“舍小家为大家”，提倡为工作无私奉献，但要每个公务员的所有家人都做到这一点是比较困难的，因此需要家庭成员了解其工作状况以支持其工作。
综上所述，我国公务员职位分类制度之所以会产生分类粗糙、法律法规的缺位、政事不分和工作积极性不高的主要问题是由于技术限制、起步晚制度惯性、政治原因以及激励机制不完善。那么，通过对问题的种种原因分析后有利于进一步提出改进我国公务员职位分类制度的措施。江西农业大学南昌商学院
四、中国公务员职位分类管理的改进建议
四、中国公务员职位分类管理的改进建议
经济基础决定上层建筑，一个国家的管理模式是由整个国家社会发展的整体水平和政治文化背景决定的。我国是一个具有两千多年封建历史的国家，“官本位”思想在人们头脑中根深蒂固。我国当前正处在市场化、工业化、法治化和民主化的发展阶段，同时也面临着经济全球化和信息化的严重挑战，这将对我国政府的组织结构、运行方式和工作行为产生深刻的影响。如何进一步推进我国公务员制度的改革，是一个值得认真思考的问题。对我国的公务员职位分类制度的分析后，笔者认为，可以从以下几个方面改进我国的公务员职位分类制度：
（一）分类更加科学化和专业化
如上所述，我国的公务员分类过于笼统，需要进一步细化。增加分类类别是分类制度的一个发展方向。就目前《公务员法》来看，规定有“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位”，为职位类别进一步的划分预留了空间。分类不是为了好看，而是为了优化管理，提高公务员管理的科学化和针对化。为了科学和有效地进行职位分类及管理，要严格按照法规对所有岗位编制职位规范，制定职位说明书；不仅要规定工作职责和任职资格条件，还要对与之相对应的工资福利以及绩效考核进行更细致的规定。
在用人上要坚持因事设岗、因岗选人的原则，政府需要设立多少岗位要经过比较精确的测量，可以选择应用职位分类的软件，在科学的基础上设置职位，同时政府根据职位要求的条件，接受符合要求并按规定程序进入的人员。制度并不可能一经制定就是无懈可击的，而是在实践中进步直至完善的。
（二）建立分类配套法规
公务员实行新的分类管理是一项系统工程，公务员既然被划分为综合管理、行政执法和专业技术三种不同的类别，那么相应地就应当建立三种不同类别的公务员选拔、任用、晋升、转任、交流、培养、管理、待遇等不同的法律法规和管理制度。应当加快构建《公务员法》体系，部分应当上升为国务院颁布的法规，以形成与《公务员法》相配套的法律体系。
（三）实行政事分类
我国公务员实行政务和事务分类，在进一步完善公务员职位分类管理机制的江西农业大学南昌商学院
四、中国公务员职位分类管理的改进建议
过程中，应当分别建立政务类和业务类公务员分类制度。这两者的产生方式、任职时限、活动方式都应有所区别。这将有利于突出加强党对公务员领导干部的管理。选举类和政治性任命的政务类公务员是中共各级党组织部门管理的重点对象，按照“党管干部原则”对这类公务员应当依据相对独立的法律、法规和办法进行分类管理。
（四）完善激励机制
了解公务员的需要，以增强激励的针对性。建立激励机制需要把握需求层次理论，实施激励机制也应当遵循相关的激励理论，如赫兹伯格的双因素理论、美国行为科学家亚当斯的公平理论和维克托·弗鲁姆的期望理论，这些理论是在实践基础上形成的，是对实践经验的高度概括。我们在实践中要因地制宜，合理应用，以增强激励的实效。我们应用激励理论采取激励手段，能够对实施激励的目标有更加清晰的预期。当然，要兑现激励结果必须有严密的综合配套制度来保障。
历史至今，并没有一成不变、完美无疑的制度，制度只有在发展中不断完善才能充分发挥其作用。虽然我国公务员职位分类制度存在各种问题，但是只有不断完善才能更好的管理公务员。因此，笔者认为，只有使分类更加科学化、建立分类配套法规、实行政事分类和完善激励机制，才能更好的做好我国的公务员职位分类管理工作。江西农业大学南昌商学院
结
论
结
论
当前我国社会主义市场经济体制度尚处于初建阶段，我们现在还在现有的基础上积极探索、积累经验，努力创建适应社会主义市场经济体制的有中国特色的职位分类制度。
通过了解我国公务员职位分类管理制度的现状发现分类粗糙、法律法规的缺位、政事不分和工作积极性不高的主要问题。我国公务员职位分类制度之所以会产生这些问题是由于技术限制、起步晚制度惯性、政治原因以及激励机制不完善。那么，通过对问题的种种原因分析后有利于进一步提出改进我国公务员职位分类制度的措施。
历史至今，并没有一成不变、完美无疑的制度，制度只有在发展中不断完善才能充分发挥其作用。虽然我国公务员职位分类制度存在各种问题，但是只有不断完善才能更好的管理公务员。因此，笔者认为，只有使分类更加科学化、建立分类配套法规、实行政事分类和完善激励机制，才能更好的做好我国的公务员职位分类管理工作。也相信，公务员职位分类制度一定会日渐完善，充分发挥其应有的作用。江西农业大学南昌商学院
参考文献
参考文献
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