公务员制度考试范围_公务员制度考试大纲

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国家公务员制度

一、名词解释

⒈公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。⒉职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分为不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。⒊察举制：是中国古代选拔官吏的一种制度，它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。⒋引咎辞去领导职务：公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务，一般称为引咎辞职。

⒌责令辞去领导职务：担任领导职务的公务员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，由任免机关责令其辞去领导职务，一般称为责令辞职。

6、准选任制公务员：不是通过选举产生，但是依照有关法律规定由国家机关通过或决定任命，由于通过或决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从少数的原则，因此这部分职务带有选任的成分，担任这些职务的公务员可理解为“准选任制公务员”。

二、简答

⒈试述职位分类与品位分类的区别：

⑴职位分类是以“事”为中心；品位分类以“人”为中心

⑵职位分类中，职位变动，等级也就变动，等级随职位而定，而不是随人走； 品位分类中，等级与职位是分开的，当职位变动时，品位却可以不变 ⑶职位分类中，工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比； 品位分类中则以品位等级定工资，存在同工不同酬，同酬不同工 ⑷职位分类制重视专家作用；品位分类制比较注重资历

⑸职位分类中，公务员划分较多，程序比较复杂，技术性要求高； 品位分类中，分类较少，较为简单，不需要很高的技术性

⑹职位分类中，任何职位都有规范性的职位说明，管理方面缺乏灵活性；

品位分类中，公务员的管理具有伸缩性，但带有经验色彩和主观性 ⒉公务员辞退的条件

⑴在年度考核中连续两年被确定为不称职的。连续两年被评为不称职，就说明该公务员不能很好地履行公务员的义务，完不成本职工作任务，不适合继续在公务员机关工作，公务员机关可依此辞退该公务员。

⑵不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的。对这一情形，应该严格把握，要通过考核、考察加以确定。对不胜任工作的，组织上要考虑调整安排该公务员到其他适合的岗位上任职。如果该公务员拒绝安排，可以按照法律程序予以辞退。

⑶因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。由于这些调整，导致对部分公务员要进行重新安排，甚至分流到行政机关之外。对拒绝合理安排，经教育批评无效的可以辞退。当然，这种调整应尽量在公务员系统内进行，以促进公务员队伍协调稳定发展。

⑷不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。

⑸矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

⒊公务员的工资制度与事业单位工作人员的工资制度的区别

⑴适用范围不同：公务员的工资制度适用于公务员；事业单位工资制度适用于事业单位工作人员。

⑵工资构成不同：我国公务员工资实行职级工资制，由职务工资和级别工资构成；事业单位工作人员的工资制度将由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，其中，岗位工资、薪级工资执行统一标准。

⑶增资机制不同：公务员职级工资制的增资机制有三：①晋升职务增加工资，②按年度考核结果晋升级别增加工资，③按年度考核结果晋升级别工资档次。事业单位正常增加工资，主要采取以下四种途径：①正常升级。②晋升职务、技术等级增加工资。③定期调整工资标准。④提高津贴水平。

⑷体现地区工资差别的制度不同：公务员工资制度实行地区津贴和特殊地区公务员的工资制度；事业单位工资制度建立地区津贴制度，包括艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。⑸工资标准不同：公务员的工资制度实行12个层次，27级别；事业单位的工资标准分为专业技术人员工资标准（13级），管理人员工资标准（10级），工人工资标准（6级）。

·与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点：

1、必须坚持党的基本路线。贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。公务员必须执行党的路线、方针和政策。

2、必须坚持党管干部的原则。我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。

3、必须坚持德才兼备的用人标准。按照德才兼备的标准选拔和任用干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，是我们党和国家几十年来干部人事工作的一贯原则。

4、必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污行贿，不谋私利，并接受群众监督。

5、我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。我国要求所有公务员在政治上都与党保持一致。

·政府官员分为：一类是随内阁更迭而进退的政务官；另一类是事务官，即文官。·《彭德尔顿法》要点：

1、通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始，这是功绩制原则的核心，也是这部法律的中心思想；

2、相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（党政关系）被免除公职；

3、文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治行为”。·上级人民政府设立的公务员管理机构与下级人民政府设立的公务员管理机构之间，以及各级人民设立的公务员管理机构与其各部门内设的公务员管理机构之间均是一种业务指导与监督关系。

·国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系，可以分为三种类型：

1、部外制的管理机构（以美、日为代表）

2、部内制的管理机构（以法、德为代表）

3、折中制的管理机构（以英国为代表）

·公务员义务与权利的基本特点：

1、与职务相关性

2、一致性

3、平等性

4、公务员权利的广泛性

5、公务员权利的真实性 ·所谓公务员的录用，是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务。·公务员考试录用的程序：

1、发布招考广告

2、对报考人员进行资格审查

3、对资格审查合格者进行考试

4、对考试合格者进行录用考核

5、提出拟录用人员名单

6、试用

7、考录监督

·公务员除考试录用外的其他录用方式：选举录用、委任录用、招聘录用、考核录用 ·公务员考核的内容：德、能、勤、绩、廉 ·公务员考核的方法：

1、领导考核与群众考核相结合2、平时考核与定期考核相结合3、定性考核和定量考核相结合·我国公务员考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职

·公务员奖励的种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号 ·惩戒的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

·我国公务员法规定，警告的处分期为半年；记过的处分期为一年；

记大过的处分期为18个月；降级、撤职的处分期为两年 ·职务晋升的条件：标准条件和资格条件

标准条件即对公务员在政治立场、思想品质及工作能力、业务水平等方面的要求

资格条件主要是学历、资历等方面的要求

·我国公务员职务晋升制度除规定了晋升的原则标准、晋升条件、晋升程序等内容外，还有两个重要规则，就是职数限额规则和逐级晋升的规则

·公务员任用方式的种类：委任制、考任制、选任制、聘任制 ·（选择）培训的种类：⒈对新录用人员的培训⒉任职培训⒊专门业务培训 ⒋更新知识培训 ·我国公务员的培训机构：

1、国家行政学院

2、地方行政学院

3、管理干部院校

4、其他具有相应资格的培训机构 ·公务员出国培训的经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅。·调任、转任、轮换、挂职锻炼的区别

⑴调任（调入、调出）：国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。⑵转任：转任是指国家公务员工作需要或其他正当理由在行政机关内部进行的平级调动。根据转任的原因不同，转任可以分为因工作需要的转任和因个人申请的转任。

转任的适用类型：①在行政机关内部调剂人员余缺；②为合理使用人才进行职位调整；③为解决公务员个人困难进行职位调整。⑶轮换：在同一政府工作部门内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员有计划地调换职位任职。一般而言，担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上，原则上要实行轮岗。

轮换与转任的比较：①对象的特殊性；②轮换比转任的计划性、时间性更强。

⑷挂职锻炼：挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。挂职锻炼的对象是那些没有基层工作经历或没有企业、事业单位工作经历的，或者经历不够的公务员。·挂职锻炼的特点⑴短期交流；⑵不改变人事行政关系；

⑶内外混合交流；

⑷单向流动。·回避的种类⑴任职回避 ⑵公务回避 ⑶地域回避 ⑷离任回避

·任职回避的范围⑴夫妻关系 ⑵直系血亲关系 ⑶三代以内旁系血亲关系 ⑷近姻亲关系 ·任职回避的实施原则

⑴低职回避原则（以低避高原则）：尽可能调整那些在本部门担任职务较低和承担责任相对较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。⑵自主权原则⑶综合治理原则。·公务员工资的模式

⑴固定金额等级薪金制（含义）：依据事先分好的职等和薪级拉开档次确定出固定的金额，按照公务员的职等薪级对位发薪。

⑵指数等级薪金制：工资标准不规定工资的具体数额，只规定工资指数，工资的具体数额等于工资指数乘以当年的指数值。一定的指数值每年由政府根据物价和生活费用指数的变动情况确定。

·职级工资制的构成⑴职务工资：主要体现公务员的工作职责大小；

⑵级别工资：主要体现公务员的工作实绩和资历。·辞职与自动离职、免职、开除的比较 ⑴辞职与自动离职的比较

辞职是公务员的一种权利；自动离职是一种严重违纪行为。⑵辞职与免职的比较

①辞职是公务员的权利，是公务员根据本人的愿望做出的；免职是公务员机关的权利，公务员处于被动服从的地位。

②辞职是公务员根据个人的原因；而免职则必须有法定的原因，否则不得随便免除公务员的职务。

③辞职是公务员解除与机关的关系，其公务员身份也随之丧失；免职只是职务关系的变更，免职者仍具有公务员的身份。⑶辞退与开除的比较

开除是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分；辞退不是一种行政处分，是公务员主观努力不够或其他客观原因所引起的。被辞退的公务员可以享受法定的待遇；被开除者不能享受。·强制退休与自愿退休的条件