组织学习《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》_落实三重一大决策制度
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组织学习《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”
决策制度的意见》
2010年9月10日,在机关三楼会议室,组织学习了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。
公司党委书记吴克坚强调,“三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,它是决策者权责作用的客体,也是寻租者馋涎欲滴的对象。围绕“三重一大”这个权力运行的重要源头设卡设防,是预防权力腐败的一项治本之策。
在长期反腐倡廉实践中,经过不断总结和探索,逐步形成了以民主集中制为基本原则、以“三重一大”为主要内容的集体决策机制,并被中央纳入《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。中央指出,“要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定”。这是针对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人行使权力设臵的一项重要监督措施,它强调了监督的重点对象,突出了监督的关键环节,抓住了监督的要害部位。
然而,《实施纲要》毕竟是纲领性、指导性文件,不可能对每项制度、每项工作一一作出详尽规定,这就要求各地各部门在制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法中,将“三重一大”的内容细化、标准量化,使其具有较强的实用性和操作性,否则,这项重要措施也将会成为摆设。
从以往各级各部门制定的党委(党组)议事规则及各类行政、业务会议规则看,虽然都包含不少重大决策、重大决定、重要工作、重要事项、大额资金等词语,如:研究决定关系全局的指导思想、工作思路、重大问题,布臵安排重大任务和重点工作;研究决定业务工作的重要事项和单位建设的重要举措;研究决定重要干部的选拔、任用、调配、考核;研究决定较大经费开支或大额经费投资、工程、土地等项目,等等,但大多仅仅停留在“重大、重要、大额”字面上,缺少详细内容和具体标准,以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”,没有真正落实在行动上。
在公司,决策重大不重大,工作重要不重要,干部问题重要不重要,开支额度大不大,都在“一把手”一句话。该征求意见的不征求意见,该集体讨论的不集体讨论,该会议决定的不经会议决定。花钱、用人、上项目、搞工程,都是个人或少数人说了算。有时即使开会,也是搞“一言堂”,其他领导奈何不得。如此,头顶“民主集中制”光环,打着“三重一大”幌子,权威凌驾于民主之上,权力游离于监督之外,导致权力失控、决策失误、行为失范,其事例不胜枚举。
究其原因,一是一些人员工作作风飘浮,落实上级指示向来是照抄照搬、照猫画虎,缺少针对性的意见和办法;二是少数领导干部权欲驱使、利欲熏心,制定规则只画粗线条、搞大框架,以便逃避约束、脱离监督,使自己玩弄权术、以权谋私“游刃有余”;三是有的上级机关工作不扎实,布臵工作缺乏刚性要求,检查考核走马观花,给下级带的是“软箍咒”。
虽然“三重一大”措施对于制约和监督权力并非万全之策,但却是落实民主集中制的基础和保证,是监督权力运行的前提和条件。将“三重一大”细化量化,既可为民主决策提供依据,有利于议事规则的落实,也可为权力公开创造条件,有利于监督制度的执行。
要真正落实“三重一大”要求,必须在思想作风上坚持实事求是的原则,发扬求真务实的作风,树立权为民谋的宗旨。在具体工作上,一要提出具有本地区、本部门、本系统特点的贯彻落实的具体措施;二要修订党委(党组)议事规则及各类行政、业务会议规则;三要制定与其相配套的单项工作细则和办法。四要充实和完善党风廉政建设责任制的相关内容。
细化量化“三重一大”,要注重相对性、适度性,不能搞绝对化、机械论。对于什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”,要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定,在一定范围将“重要”细化分解,在一定限度将“大额”量化分档。不同部门、不同行业、不同级别要有所区别,不同对象、不同内容、不同项目要有其特点。既要有原则性要求,又要有操作性规程;既要有实质性内容,又要有实用性标准;既要有检查考核细则,又要有责任追究办法,使各级领导班子议事有规则,决策有依据,开支有标准,在“三重一大”项目上共打“集体牌”,不唱“独角戏”,防止个人独断专行、暗箱操作,确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。
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