奖励扶助制度政策解释讲稿1103_奖励扶助政策性解释
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农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件及程序
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村计划生育老人生活困难的现实,从2004年开始,国家选定在四川、云南、甘肃等部分省市开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。2006年全面实施。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予按人年均不低于600元（2009起调整为720元）的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止的一项基本的计划生育奖励制度。它充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
一、奖励扶助对象确认条件的政策解释
（一）、国扶对象确认
1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口 在小城镇建设中成建制转为城镇居民户口的农民夫妻，以是否有承包田，是否以从事农业生产为主要生活来源，是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等几个方面进行界定。虽然转为城镇居民户口，但在农村有承包田、以从事农业生产为主要生活来源且没有享受城镇居民社会保障和福利待遇的夫妻，应界定为农村居民，纳入奖励扶助对象范围。
*、夫妻（含再婚）双方有一方为非农业户口或城镇居民户口的，夫妻双方不予奖励。
*、一方曾有工作单位、现领取退休金、养老金或享受城镇低保居民社会保障和福利待遇、户口返迁为农业户口的人员不予奖励。
*、夫妻双方户口不在同一村民委员会的，分别由其所在村登记申报。
“两半户”家庭丧偶或离异现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或界定为农村居民户口进行界定。
2、1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育
奖励扶助对象范围为1933年1月1日以后出生，在2001年12月29日《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布前，没有违反我省计划生育法规、规章或政策性文件规定生育的夫妻。界定夫妻生育子女是否符合计划生育法规、规章或政策规定，以其生育行为发生时，我省计划生育法规、规章或政策性文件为依据。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布后，依法办事。
1979年7月14日《甘肃省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行条例》（甘革发[1979]152号，以下简称《试行条例》）下发以前生育子女的夫妻，以到1979年不超过2个孩子，现存活一个子女或两个女孩，或子女死亡现无子女为准进行界定。
1980年至1982年3月16日《甘肃省人民政府关于计划生育具体政策的规定》（甘政办发[1982] 105号）下发期间生育子女的，以《甘肃省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行条例》中“每对夫妇生育子女数，最好一个，不得超过两个（包括抱养或送给别人的孩子；再婚者包括双方前婚生育的子女）”的规定为准进行界定。
1982年3月17日至1990年1月1日《甘肃省计划生育条例》（甘肃省第七届人大常委会第十一次会议通过）施行期间生育子女的，以《甘肃省人民政府关于计划生育具体政策的规定》为依据进行界定。是少数民族的，以《甘肃省人民政府关于计划生育具体政策的规定》的有关规定和《甘肃省人民政府关于少数民族计划生育的暂行规定》（甘政发[1985]16号）为依据进行界定。
1990年1月1日至1997年9月29日《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改〈甘肃省计划生育条例〉的决定》（1997年9月29日省八届人大常委会第二十九次会议通过）施行期间生育的，以《甘肃省计划生育条例》关于生育调节和生育计划管理的有关规定为依据进行界定。
1997年9月29日至2002年9月27日《甘肃省人口与计划生育条例》施行期间生育的，以《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改〈甘肃省计划生育条例〉的决定》关于生育调节和生育计划管理的有关规定为依据进行界定。2002年9月27日以后生育的，以《甘肃省人口与计划生育条例》（2002年9月27日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）为依据进行界定。
3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女 曾生育子女符合我省计划生育法规、规章或政策性文件规定，现存一个子女或两个女孩，或子女死亡现无子女的夫妻。本人及配偶现存的子女包括亲生子女（含送养、寄养、判随前夫或前妻）和收养子女。
合法收养子女（含1992年4月1日《收养法》实施之前收养的子女，已形成事实收养关系的）并有生育史，现存子女合计数为一个子女或两个女孩，或子女死亡现无子女的夫妻。
再婚夫妻双方均未违反我省计划生育法规、规章或政策性文件规定，再婚前后生育子女的现存数合并计算只有一个子女或两个女孩的夫妻。再婚夫妻双方再婚前后子女合并计算。其中，婚姻关系多次变化的，因婚姻关系产生的继子女，如产生继子女关系的婚姻关系解除，该继子女不计算子女数。
生育子女送他人收养，该子女现存活的，应计入现存子女数。
子女结婚并生育后死亡的，应计入现存子女数。子女下落不明的，经人民法院宣告死亡的，不计算子女数
4、年满60周岁
奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生年月为依据。对于从未办理过身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为准。12月31日前年满60周岁的均可确定为当年奖扶对象。
（二）省扶对象确认
为了让更多的计划生育家庭感受到党的政策的温暖，结合我省情况，在严格落实国家奖励扶助政策的基础上不断创新，将1933年1月1日以前出生、在1973年后生育行为的，其余情况符合国扶确认条件的作为省内奖励扶助对象。
(在这里重点要强调一下，省扶的条件必须是73年以后生育了孩子的，包括孩子死亡的）。
（三）政策执行过程中几次调整
2005年7月12日在全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度政策研讨会上，研究讨论了农村再婚夫妻双方各带一个独生子女和“两半户”离异后农村一方符合奖扶其他条件的纳入问题。
2006年国家对奖励扶助政策进行了微调，在基本条件未变的情况下，将农村双方各带一个独生子女再婚夫妻纳入奖扶范围；
2007年将“两半户”离异后农村一方纳入奖扶范围。2010年，经我省申请，取消了农村二女节育户（结扎）生育间隔的审核，纳入了奖扶范围。同时对藏区奖励扶助对象年龄由60周岁调整为55周岁。
（四）政策执行过程中基层咨询较多的几个问题
1、当年死亡的奖扶对象是否发放奖励扶助金？
2、奖励扶助对象再婚后如何重新审定？
3、迁出的奖扶对象，奖励扶助金如何发放？（当年由原地负责发放资金，下年度由迁入地负责纳入并发放资金）。
4、同时符合奖扶和特扶对象的，应纳入奖扶还是特扶？（纳入特扶对象，遵循就高不就低原则）。
5、符合奖扶条件但在服刑期间的如何处理？（暂不纳入）。
6、奖扶、特扶资金在落实农村低保时计入家庭收入吗？（不计入家庭收入）。
二、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认程序 政策宣传、个人申报、村级评议、乡级初审、县级审批、信息录入、报送信息
（一）政策宣传：平时宣传，集中宣传，重点宣传。
（二）个人申报：每年1月15日前，个人申报。坚持自愿申报原则，上年度未纳入奖励扶助、本年度符合奖励扶助对象条件、要求确认奖励扶助对象资格的，由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申报，填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》(见附件1，以下简称《申报表》)，并提交相关证明材料。
（三）村级评议：每年2月15日前，村级评议公示。村（居）民委员会对本年度申报要求确认奖励扶助对象资格的和上年度的奖励扶助对象，都要逐户逐项上门核实，并将核实情况张榜公示（公示内容至少应包括：申报人及配偶的姓名、性别、6 出生年月、婚姻状况、户口性质、生育状况、现有子女情况以及举报电话）。
（四）乡级初审：每年3月5日前，乡级初审公示。乡（镇）人民政府或街道办事处对村级上报的资料进行初审，并进行公示。公示结束后，将经审定的《申报表》、《退出审批表》等资料报县级人口计生部门审批确认。
（五）县级审批：县级审批每年3月15日前，县级审批确认。县级审批确认。县级人口计生部门对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的资料进行审查，确认并公告本年度奖励扶助对象。
（六）信息录入：每年4月5日前，信息录入和变更。信息录入和变更。经确认具有奖励扶助对象资格和退出奖励扶助的对象，由县级组织人员集中时间依据《申报表》和《退出审批表》，将其信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统”。已申报对象信息发生变化但仍符合奖扶条件的，变更其相关信息。
（七）报送信息：每年4月 日前，报送信息。地、县人口计生部门分别向上级人口计生部门和同级财政部门报送当年《农村部分计划生育家庭奖励扶助人数及资金测算表》（见附件3）。待专项资金到位后及时将最终确认的《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象花名册》（见附件4）提供给代理发放机构。
（八）资金的来源和管理奖励扶助资金按国家要求，由中央和地方财政共同负担。建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”和四个环节相衔接、相制约的运行机制，确保奖励扶助资金落实到户到人。其中，中央财政负担80％，地方财政负担20％。由地方财政负担的部分，以省级财政负担为主，省、市财政按比例共同负担。甘南州、临夏州和陇南地区，全部由省级财政负担。兰州市、金昌市、嘉峪关市，省、市两级财政各负担50％。③其余8市，省级财政负担75％，市级财政负担25％。
省扶对象（按国扶标准，省级承担了中央、省级应负担部分，市（州）同国扶负担比列）。
奖励扶助金按年计算，以个人为单位发放。国家每年都有发放到对象手中的时间限止。
三、奖励扶助、特别扶助常用报表填报
谢谢大家。
1、（省人口委网）有一男性，出生于1951年1月，于前妻生育四个子女，两男两女。两个男孩均在十一二岁死亡，其本人于前妻离婚后，又再婚。现在妻子未生育子女，试问他有权利申报奖励扶助吗？
问题一：79年后存活几个子女？
问题二：再婚的妻子一直没有生育还是与他没有生育？
2、（省人口委网）我镇老汉张某现年七十岁，六十年代娶妻后生育一女孩，其妻在孩子三岁时离婚出走，张某在八十年代入赘（户口迁出）到另一乡镇某农户，该农户女方已生育两个孩子，张某入赘后再未生育，今年张某又离婚后将户口迁至我镇由女儿养老，并要求享受国家奖励扶助政策，请问张某是否符合政策？现在上报算不算漏报？
3、一对夫妇,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育过子女,符合奖励扶助条件,再婚后双方未在生育,问未生育的一方是否符合条件,如符合条件可享受多少奖励标准? 答: 未生育一方可以纳入奖扶范围，标准同另一方。如另一方违法生育，不符合奖励扶助，则未生育的一方也不能纳入。
4、有一对夫妇，年龄、户口均符合奖扶条件，其生育史如下：1978年生一孩女，后于2000年10月死亡，2001年5月收养一女孩，但该女孩出生于1995年10月。该夫妇是否符合奖扶条件？答： 该夫妇收养的孩子是否属合法收养,如是,该夫妇符合奖励扶助条件。若收养关系不成立则为特别扶助对象。
5、如果女方是再婚，且已生育一个孩子，男方是初婚，结婚后未再生育，现只有一个孩子，可否列入？
答：如果女方符合奖扶对象其他确认条件，女方则是奖扶对象；男方虽无生育史，但属奖扶对象。
6、请问有这么一个对象：男方初婚，女方再婚。女方再婚前有两个小孩且放在前夫处，后与这个男的结婚后只有一个小孩。现在女方已死亡，问男方可否享受奖抚？
答：不符合。
7、请问有这么一个对象：男方初婚，女方再婚。女方再婚前有两个小孩且放在前夫处，后与这个男的结婚后只有一个小孩。现与女方已离婚，问男方可否享受奖抚？
答：符合。
8、有一个对象，他的身份证是1932年的，在享受奖抚范围之外，而户口本上年龄是1933年的，却又可以享受，这个怎么办，以谁为准？
答：原则上以身份证为准。
9、符合申报条件，享受遗属生活补助的对象可以享受奖励扶助。
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