细沙乡集体林权制度自查报告_组织生活制度自查报告

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细沙乡深化集体林权制度改革试点阶段

自查报告

XX县林改办：

我乡集体林权制度改革试点阶段自查工作于2007年9月30日基本结束，现将自查情况汇报如下，敬请县林改办提出宝贵意见。细沙乡位于XX县城北部，总面积161.16平方公里。辖7个村民委员会，153个村民小组。最高海拔2730米，最低海拔554米，立体气候比较明显。2006年末，全乡总人口4561户20358人，农村经济总收入4395万元，人均纯收入1651元；粮食总产量6160吨，人均有粮327公斤。一、集体林权制度改革概况

自2007年3月16日，全县深化集体林权制度改革工作启动以来，我乡集体林权制度改革试点工作在县委、县政府的坚强领导下，在县林业局的大力帮助和支持下，乡财政投入经费10000余元。我乡于5月8日抽出70余人到7个村开展林改外业工作，8月30日基本完成外业工作，9月30日基本完成内业工作。本次林改共完成143个社，3995户，1562宗地,71497.6亩（其中联户面积8081.5亩）。按经营形式划分，其中自留山1331宗，31574.8亩；责任山115宗，14122.9亩；统管山83宗，22624.8亩,流转山28宗，3172.1亩。按产权形式划分，其中均山1359宗，34746.9亩；均股115宗，14602.3亩；均力88宗，22148.4亩。补签责任山合同115份，联户协议书190份，收取“两山”时发的山林权证登记册1562份，完善流转合同28份，已输机1562宗地。剩余的10个村民小组中，有6个社没有林地，3个社有纠纷，1个社的在家农户达不到二分之一。

二、深化集体林权制度改革实施情况和主要做法

（一）精心组织，高位推动。

乡党委、政府高度重视，成立了书记任组长、乡长任副组长，相关部门负责人为成员，分管林业工作的副乡长兼任办公室主任的领导机构和工作机构。领导组下设细沙乡集体林权制度改革宣传、执行小组和林权、林地纠纷调解小组，宣传执行小组由乡长任组长、分管林业工作的副乡长任副组长，相关部门负责人为成员；林权、林地纠纷调解小组由纪委书记任组长，相关部门负责人为成员，各小组分别下设办公室，处理日常事务。通过组建强有力的集体林权制度改革工作机构，形成书记抓林改、乡长促林改，分管副乡长深入一线指导，高位推动的运作模式，为林改工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）全方位、多层次、大张旗鼓营造林改氛围

我们采用板报、标语、广播、新闻报道的方式，大力营造林改氛围。广播宣传10次5期，印发宣传单200份，出板报20期，书写宣传标语210条，培训30期250人次，信息上报5期，电视新闻报道1次，组建7个工作组共70余人分别到7个村，与村“两委”一道深入到村民小组，召开村民小组会议600余次，其中群众“一事一议”会议153次，主要宣传深化集体林权制度的指导思想、目的意义、重要性、紧迫性、改革的重点、范围、方法、步骤等，让村民充分认识和理解集体林权制度改革工作的内涵。通过全方位，多层次的宣传，做到了家喻户晓，成人明白，营造了林权制度改革的浓厚氛围，增强了农民得实惠的信心，提高了农民群众的主人翁意识和参与意识。

（三）摸底调查内容

将全乡抽派人员分为七个小组，深入七个村，进户入山，认真了解“两山”承包情况，权属界限，纠纷问题以及林地面积。

（四）制定科学严谨的实施方案

一是根据《XX县深化集体林权制度改革实施方案》和有关法律法规，在深入村组调查研究的基础上，按照“明晰产权，搞活经营，培育市场，规范流转”的要求，结合全乡实际，制定了《细沙乡深化集体林权制度改革实施方案》。在此方案的指导下，各村、组相应制定了实施方案，特别在制定组的实施方案时，先召开村民会议，让群众充分发表意见，再根据《森林法》、云发〔2006〕19号文件和《村民委员会组织法》等法律法规及相关文件精神草拟方案，再召开第二次村民会议通过，并让群众签字盖章认可，报村委会审批后组织实施，做到“一村一案”、“一组一策”。

二是工作人员实地踏勘，对每宗林地的四至界线作了准确记录，并用GPS采点、图纸勾绘、实地丈量等方法计算宗地面积，每完成一个社，将四至界线、面积等进行再次公示，群众如有异议再进行复查，做到地、证、册、表、图五相符。三是对联户经营的统管山、责任山，明确责、权、利，制定出今后林地的发展措施，严格按政策法规签订承包合同。

（五）充分尊重农民意愿

在制定方案时，工作组深入村、组、户，摸清林权、林地的经营管理现状，广泛发动群众参与林改，认真听取群众的意见和建议，使制定的方案既不违背省、市、县林改的方针、政策，又符合广大农民群众的意愿。在工作中，党委、政府始终坚信集体林权制度改革是惠及林农的一件大事，充分尊重农民意愿，用林改工作无小事激励干部职工，始终把一切为了群众、一切依靠群众作为集体林权制度改革的出发点和落脚点，把群众高不高兴、满不满意，答不答应、赞不赞成贯穿林改工作的全过程。

（六）作好造林规划，切实维护群众利益

细沙乡独特的气候条件适宜发展林业。为了认真落实县委政府的“五大产业”规划，做大做强我乡林产业，党委政府将把林业作为新农村建设的支柱产业，制定出台有关森林防火、森林病虫防治、植树造林等保障林业稳步向前发展的措施，进一步增强农民群众把山当地种的意识，实现造一片林，富一方百姓的愿望。在林改宣传发动期间，通过政府引导，群众自愿，在二半山规划种植核桃20416亩（现在已经连片种植1560亩），沿细沙小河、洗脚溪流域、国道213线、二专线种植竹子3000余亩（已种植1569亩）。发展沿河有竹，沿山有核桃的景观经济，我们认为，这也是响应“再造小竹海”的号召，也是细沙林权制度改革试点工作开展以来，群众看到的山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的第一缕曙光，我们深信，核桃和竹产业将是细沙经济发展的一根顶梁柱。同时，我乡商品木材蓄积量大，有待开发，也当是细沙经济发展的潜力所在。

（七）认真排查纠纷，确保林改工作顺利开展

由于历史原因，“两山”期间农民群众对政策的理解不够深透，普遍存在林界模糊不清，有山有证现在难以分清界限，导致组与组、村与村、户与户之间存在难以调解的纠纷。针对这一实际，党委政府组建了7个林权、林地纠纷调解组，分别到7个村，深入林地、农户，调解林地边界纠纷16起，调成14起（其中：口头调成8起，书面调成6起），调处率达87.5％，坚持户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡的原则，把大事化小，小事化了，为整个林改工作营造一个良好的工作环境，切实维护了大多数农民的利益，把能到户的山确权到户，把不能到户的共享林确立为联户经营的模式，股权到户、折股到人，确保了林改工作顺利进行。

三、集体林权制度改革工作自查结果及质量评定情况

1、乡级评分为14.5分，村委会（抽查三堡村民委员会）评分为14分，村民小组（抽查三堡村沙包咀二组、七孔岩二组），评分为43分，细沙乡自查共计得分71.5分。

四、林改工作中存在的问题及整改情况

1、林改纠纷调处难度极大，我乡的大同村的三个组（一起纠纷）由于历史遗留问题，争议过大，经乡林改纠纷调解组调解三次仍未调解成功。

2、在村民小组召开林改会议时，记录不规范，在制定村民小组实施方案时，内容不完善，需增加产业规划，“三防”体系等。

3、在勾图、转图时，所用地形图错位，与实际地形不吻合，导致有少数宗地可能出现错位现象。

4、整改情况：加大林权纠纷调解力度，完善村民小组实施方案、会议记录，签订联户协议和管护措施。

五、林改工作取得的经验

1、高位推动是保障。

我们理解：高位推动就是站得高，看得远。只有站得高，才能看得远。才能确保“五个到位”：干部思想认识到位，经费投入到位，工作人员到位，组织领导到位，群众积极性到位。才能形成乡、村“两级书记”抓林改的工作格局。才能看到林改未来的效益，林业发展的趋势，才能立足现实，着眼长远，才能做实现在，做大未来。

2、开好三会是前提。

一是前期准备工作会，主要部署前期摸底调查工作，制定林改工作方案，研究经费筹措、人员抽调等；二是阶段工作小结会（现场会），在林改工作中及时总结各阶段工作，为下一阶段工作打下坚实基础；三是矛盾纠纷协调会，加强沟通和协调，提高村、组边界纠纷调处效率，确保林改工作顺利进行。

3、林农参与是基础。

我们通过《公开信》、标语、板报、会议、新闻等形式，广泛宣传林改，坚持“四条标准”，即：坚持政策宣传到位，群众不了解政策不实施；坚持实事求是，情况不明不动手；坚持群众思想统一，不达三分之二以上群众同意不决定；坚持办事公开原则，张榜公布有异议不审批。让群众从感性上认知林改，视林改为致富希望，凝聚一股强大合力，从而达到群众积极参与、支持林改的目的。

4、坚持标准是关键。

我们充分尊重农民意愿，认真听取群众意见，切实制定乡、村、组实施方案，坚持以人为本，惠民为先，恤民为首，助民为主的原则，做到原则性和灵活性的有机统一，按照《决定》、《决议》及相关政策要求，坚持过程实施不走样，宣传口径不走调，一个声音喊到底，一个标准走到头。

5、协调配合是动力。

在整个林改过程中，我们强化乡、村、组三大责任主体。用好“三种人”，念好“五个字”，突出发挥领导“责任人”，干部“操作人”，群众“明白人”的作用。追究责任做到一个“严”字，深入宣传做到一个“实”字，规范操作做到一个“全”字，化解矛盾做到一个“早”字，落实产权做到一个“公”字。加大局、乡、村、组配合力度，协调好部门与部门之间关系，营造一种书记负责，主管牵头，上下联动，齐抓共管的工作格局，唱响生态受保护，群众得实惠的林改主旋律。

六、林改工作建议

一、是要制定出台森林资源保护与放活经营、商品林与公益林协调发展、林权分散与规模经营的规定。

二、是要健全森林资源保护体系，建立林业合作经营体系，使林业产业形成“产供销一条龙，贸工林一体化”的新格局。

三、加大林产业的培植和发展力度。

我们深知林改工作是一项前所未有的壮举，干好干坏老百姓心中有一秆秤。近五个月的林改，目前已基本完成我乡的内外业工作，但还存在诸多不足，错误在所难免，恳请县林改办批评指正。我们一定在差距中掌握潜力，在压力中激发动力，在挑战中把握机遇，在实干中创造佳绩，继续发扬吃苦耐劳的林改精神，认识再提高，目标再明确，工作再落实，按照上级的要求，扎实抓好我乡的林改后续工作，把惠及农民的事业做实、做细、做好，保护细沙生态，建设秀丽家园，迎接检查组的验收。

细沙乡林改办

二00七年九月三十日