职业病防治的法律制度研究_职业病防治的投入制度
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职业病防治的法律制度研究——以农民工权益的维护视角
刘磊朱要梅
摘要职业病一般是长时间接触有害物质或在有害环境下长期工作的结果。由于职业病潜伏期长、从业工人流动性大以及对职业病不了解、不重视、忽视定期检查等原因，造成许多已患职业病的人诊断、治疗延误，索赔失效等现象。我国目前职业病危害以及职业病状况令人担忧，职业病防治仍然是一项重要而艰巨的任务，尤其是对于农民工这一弱势群体的权益保护。本文拟对职业病防治的法律问题进行论证，主要是从农民工权益保护的视角。
关键词职业病 农民工 权益保护 防治对策
当前我们总是在强调要以人为本，科学发展建设和谐社会。而当前，职业病危害已经成为制约我国经济和生产力可持续发展的一个重大的社会问题。因为以人为本首先就是要以人的生命健康为本，科学发展首先也要安全发展，这样才能一步步的实现社会的整体和谐。
当前我国遭受职业病危害的主要是进城务工的农民工。虽然《职业病防治法》已经实施快8年了，但是由于农民工大多得不到公平对待，享受不到法律面前人人平等的待遇，这对我国的职业病防治工作带来不小的挑战。
一、农民工职业病产生的原因
去年，我们经历了深圳的“尘肺门”以及张海超开胸验肺事件，这说明了什么呢？说明了现在职业病防治与诊断治疗的缺位。纵观这两起事件，我们认为，农民工之所以是职业病受害的最大群体，其根本原因是他们的职业健康权益得不到应有的保障。这主要表现在以下几个方面：
首先，是一个信息不对称的问题，用工单位与农民工之间所掌握的关于职业病危害的信息是不对称的。用工单位知道那些岗位有职业病威胁，而农民工对此几乎一无所知，这是职业病高发的一个很重要的原因。
其次，职业病是一个隐性的，潜伏时间比较长的病症，而且农民工流动性又相对较大。这使得农民工的健权益问题得不到即时重视。第三，地方政府为发展本地经济而监管不力，故意放纵企业对农民工的健康权益视而不见。虽然职业安全卫生、职业病防治法等有关法律法规明确了有关政府部门的监管职责，但是有些地方的政府为了本地的经济发展，招商引资，怕因为职业安全卫生问题抓得太严而影响到外资的引入，也就放纵了企业对职业安全卫生的忽视。
第四，不少企业，社会责任感缺失，觉得职业病防治工作与企业的营利是相对立的，无视职工的职业卫生权利，恶意规避法律规定，不建立相应的职业健康档案，使得职业病诊断工作无法正常的运转。
第五，是农民工自身的原因，即大多数的农民工文化素质很低，缺乏自我保
护意识。尤其是在当前就业压力大的时期，企业不怕招不到人，你不做，总有人会做，所以很多农民工就选择忍气吞声。在生存面前，健康似乎就不那么重要了，综上所述，农民工患职业病率如此高，是很多原因导致的。因此，为了不再使像“尘肺门”、“开胸验肺”这样的事情发生，我们必须重视职业病防治，尤其是农民工这一弱势群体的权益保护。
二、职业病防治的必要性及对策
对于农民工职业病防治，目前我国有《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》，还有去年国务院办公厅印发的《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，也就是说，针对职业病防治，“我们不仅有法还有的具体工作规划，明确
①了职业病防治的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施”。
关于如何改善目前职业病防治工作的状况，我们认为，要从以下几个方面来进行。
首先，就是要加大企业作为责任主体的责任。农民工是为企业打工，且为企业创造了劳动价值，相关法律法规都明确规定了企业是保护农民工职业健康权益的直接责任主体，有责任为他们提供符合职业安全卫生标准的工作条件，有义务为他们诊治职业病。
其次，政府应该对农民工的职业健康问题起到应有的监督保障责任。在当前建设和谐社会的时期，政府更应该关注民生问题，切实履行好保护农民工职业健康权益的责任，克服地方保护主义和单纯追求GDP而忽视劳动者生命健康的行为，把职业病防治这个民生指标纳入到各级政府的绩效考核中。各级人大要加强对政府的监督，对职业安全卫生问题，各级政府必须要有人负责，出了问题有人承担责任，严格政府官员问责制。
第三，严格执行相关职业病的法律法规。《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动合同法》以及《工伤保险条例》等法律法规对保护包括农民工在内的劳动者的职业健康权益做了明确的规定，我们要严格遵守，真正做到有法可依、有法必依，切实保护好农民工的职业健康权益。
第四，应该对农民工加强职业病相关知识的宣传教育工作。只有让他们真正了解什么是职业病及职业病的危害，才能提高他们的法制意识和维权意识，才能让他们知道怎样来维护自己的合法权益。
第五，完善社会保障，对于已经罹患职业病，失去劳动能力的农民工，要切实保障他们的基本生活问题及医疗问题。
三、结语
随着越来越多农民工进城务工成为低廉的劳动力来源，由于劳动合同制度不健全、工作环境恶劣、工作时间延长、用人单位对劳动者的保护意识和保护措施明显不足等多种原因。加上金融危机导致劳动力市场供大于求，劳动者自我保护意识淡薄，使得职业病问题变得日益严重。可以说职业病问题既是公共卫生问题，①陈竺部长出席十一届全国人大三次会议“保障和改善民生”专题记者会
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更是社会问题。但是，随着以人为本科学发展观深入人心，只要我们严格执法，重视农民工的职业健康权益。那么随着全社会，特别是农民工的职业病防治意识的觉醒，也随着职业病防治能力水平的不断提升，我国农民工身体健康将得到更好的保护。
参考文献
[1]肖云龙.对农民工职业病危害问题应高度重视[J].中国工业医学杂志，2007-12：20（6）.[2]庞慧敏.农民工成为职业病高危人群[N].工人日报, 2006-01-23.[3]葛宪民，李丹亚.加强我国农民工职业病防治工作的思考[J].医学与哲学（人文社会医学版），2006-11，27（11）.[4]单国友.面对职业危害，如何依法维权[N].检察日报2009-9-12.作者简介：刘磊(1985-)，山东临沂人，山东经济学院民商法08级研究生。朱要梅（1984-），山东日照人，山东经济学院民商法08级研究生。
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