三阶段安全风险分析与预防制度_安全生产风险分析制度

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安徽省公路水运重点工程建设项目

三阶段安全风险分析与预防制度

第一章 总则

第一条

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强公路水运重点工程项目建设安全生产管理，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，制定本制度。

第二条 在项目实施过程中，落实“三阶段安全风险分析与预防制度”，以超前管理布设施工安全风险预控网络，以达到有效防范事故发生的预期。

第三条 三个阶段分为预案、预控、预警，即“事前预案、过程预控、现场预警”。

第二章 预案阶段

第四条 预案分为总体预案、专项预案；总体预案包括施工组织设计中安全技术措施，专项预案包括安全专项方案、应急救援预案。

第五条 预案的制定一般在项目的准备阶段完成，工程项目在总体预案及应急预案审批后方可开工，危险性较大工程在安全专项方案审批后方可开工。

第六条 预案由施工单位编写，驻地监理单位审核，总监办审批。第七条 特别复杂的安全专项方案或应急预案须由施工单位组织专家审查论证，施工单位根据专家审查意见进行完善并报批。

第八条 总体预案是各施工单位根据项目自身的特点，对照施工组织设计，分析施工过程中安全隐患，编制的安全技术措施。

第九条 安全专项方案是针对危险性较大的工程编制的专项方案，应包含危险源分析、安全设施布置、设备作业安全措施、临时工程施工安全、施工阶段安全控制、不利天气安全措施、安全教育和培训计划等内容，并附有安全验算结果，按规定划分为以下11类：

（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、孤岛作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

（十）施工现场临时用电；

（十一）其它危险性较大的工程。

第十条 应急救援预案是施工单位根据本工程特点、环境条件、人员素质等情况进行风险分析，对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制的应急救援方案。主要包括：

（一）生产安全事故总体应急救援预案；

（二）各类专项应急救援预案。

第十一条 施工单位应定期组织应急救援预案演练，每年不少于两次。

第三章 预控阶段

第十二条 预控阶段是施工过程中对重要的危险源进行分析的基础上；对预案的再细化和防范措施的再完善过程，也是预警工作的依据。

第十三条 预控阶段首先由施工单位每月25日前对下个月施工过程中可能存在的危险源进行辨识，并制定防控措施，以《危险源辨识与防控措施月报表》的形式，报监理单位审核；然后由项目业主组织召开危险源辨识与防控会审查后实施。

第十四条 危险源辨识与防控会议由项目业主主持，施工、监理单位安全责任人和安全管理负责人参加会议，每月初召开一次，适时邀请安全专家和单位负责人参加。

第十五条 参会人员首先对各单位上月预控目标的落实情况进行梳理，并对本月危险源辨识与防控措施进一步分析、补充和完善。

第十六条 各单位将危险源辨识与防控会议的审查意见布置给专职安全员、安全监理工程师，施工单位应利用“一线工人业余学校”、“班前会”等及时向一线工人宣贯本月危险源防控措施。

第四章 预警阶段

第十七条 施工单位每天以“班前会”和“单元预警法”等形式，向一线作业人员进行当日危险源及其防范措施的交底和告知。

第十八条 单元预警法就是将公路水运重点工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、施工环境和天气状况等安全隐患的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险超前警示。

第十九条 预警单元应按照生产工序和作业空间相对独立、区域界限比较明显的原则划分；预警级别根据危害程度划分为“一般（蓝色）”、“较重（黄色）”、“严重（橙色）”、“特别严重（红色）”4个等级。

第二十条 预警发布形式为班前会口头告知和单元预警牌信息发布。单元预警采用定点预警和流动预警相结合，色彩预警和文字预警相结合的方式进行。

第二十一条 预警发布监控管理：

（一）“一般（蓝色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视。

（二）“较重（黄色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，专职安全员重点巡视。

（三）“严重（橙色）”由现场专职安全员、现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，安全监理工程师重点巡视。

（四）“特别严重（红色）”停止施工，确需施工的则必须由安全监理工程师、现场专（兼）职安全员旁站，项目办及监理单 4 位分管安全的负责人、项目经理、总工重点巡视。

第二十二条 安全监理工程师每天检查施工单位各预警单元的预警信息发布是否及时准确，防控措施是否落实到位。

第二十三条 项目业主每周对预警情况按“好”、“一般”、“差”进行评价，若两个月内三分之一以上单元预警效果评价为“差”，则该标段必须调整安全员，进行停工整顿。

第五章 实施要求

第二十四条 各单位要紧紧围绕工程安全管理目标，统一协调、分工负责、落实责任，超前布控，认真抓好施工前的预案编写、审查，施工中的危险源辨控管理，作业前的预警告知工作。

第二十五条 预案编写突出实用高效，操作性强；监理对其程序性、符合性、针对性进行审查，必要时督促施工单位组织不少于5人的专家组进行论证审查。

第二十六条 施工单位开展多种形式的一线工人宣传教育、不拘形式的开好班前会是预控预警的关键。

第二十七条 项目业主、监理安全管理负责人不定期参加班前会、召开安全会议，统一思想、协调机制，加大管理力度，促进项目工程三阶段安全分析与预防，有效防范事故发生，实现安全管理目标。

第六章 附则

第二十八条 本规定由安徽省交通运输厅负责解释。第二十九条 本规定自发布之日起实施。附件1 《安全生产警示牌》附件2 《项目部施工危险源发布牌》 附件3 《安全生产单元预警牌》