健全制度体系 突出重点环节_健全制度体系

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健全制度体系

突出重点环节 全面推进农村党风廉政建设

中共三甲镇委员会 三甲镇人民政府

我们三甲镇位于高平市北部，全镇总面积39.73平方公里，辖25个行政村，农业总户数6916户，总人口24416人，党员737人，村民代表331人。2009年底，全镇财税总收入实现

万元，农民人均纯收入达到6396元。

近年来，我们三甲镇党委、政府始终把党风廉政建设，作为提高党的执政能力和创优发展环境重大任务来抓，从维护农村和谐稳定，围绕市委、市政府提出的新农村建设“八大工程”入手，结合全镇实际，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针。积极探索农廉工作新机制，认真落实党风廉政建设责任制，不断规范干部工作行为，规范财务科学管理和民主决策程序，促进了党风政风的根本转变，密切了党群干群关系，保持了全镇的社会稳定，全镇经济持续健康快速发展。现就我们的做法汇报如下：

一、构建教育制度体系，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性 提高党员干部的廉政意识和廉洁自律的自觉性，是加强党风廉政建设的重要方面，教育是基础，我们从制度建设入手，坚持预防为主，全面加强党风廉政建设的学习、教育、宣传。

㈠建立定期学习制度。一是我们要求各支部定期在每月25日党日例会上集中进行学习；二是充分利用《农村党员干部远程教育网》，加强对党员干部的经常化教育；三是及时贯彻学习各级纪委文件精神以及学习各条战线涌现出来的先进典型事迹。

㈡实行常态化培训方式。一是每年开春和冬季我们都要对两委干部进行为期三天的封闭式培训，让他们增强当干部的荣誉感和责任感，互相交流，互谈体会，共表决心；二是每年都要组织两委干部到周边先进村进行实地参观学习；三是每年都要请晋城、高平知名乡村干部为他们作报告；四是每年“七一”和冬季对全镇党员进行集中培训，不仅让村干部大会发言，还要请无职党员登台演讲，不仅肯定全镇党员素质的不断提高，还要把在群众中收集到的党员不良倾向告诉大家，不仅讲共产党员的责任和义务，还要讲淡化党员意识给组织和群众带来的危害。

㈢狠抓文化建设。一是通过春节、元宵节重大节日给人民群众赠送廉政挂历，举办群众喜闻乐见的廉政节目表演，打造通俗化、大众化农村廉政文化；二是政府提供平台，群众自发演出的广场消夏晚会，丰富了群众的精神文化生活；三是在广场、道路设立灯杆廉政标语，在各村建立廉政文化墙、廉政阅报栏；四是举办支书、主任廉内助座谈会，推进廉政文化进家庭；五是开展“好婆婆”、“好儿媳”评选活动；五是每逢过节都要发送廉政短信；六是成立红白理事会，制定了红白理事会章程，使全镇大操大办红白事之风得到了明显遏制，促进了全镇民风村风的根本好转，减轻了农民负担。㈣建立定期的考试制度。认真开展述学述职述廉活动，镇党委、政府每年都要组织一次廉政知识考试，考试成绩纳入干部考评体系，村干部年终要在党员、村民代表大会上进行述学述职述廉报告，接受党员、村民代表评议。

㈤在全镇大力推广西栗庄、朱家山红白理事会经验，禁止大操大办。

二、建立长效机制，从“源”治腐，形成镇村联动的农廉工作格局

我们始终坚持把村务财务的运行监管作为农廉工作的核心，不断健全和完善监管体系，形成全方位镇村联动的新格局。

1、健全了“三议一审”村务决策机制。我们实行重大事项报告制度，公开招投标，强化事前监督，村务决策必须按照“三议一审”程序，即干部动议，两委合议，集体资产管理委员会党员同意，村民代表联席会议决议、党委政府审核，并填写重大决策报告卡，确保了村务决策的规范化、民主化、科学化、合理化。

2、实行“五统四审”财务管理机制。我镇成立了会计委托代理服务中心，实行了“统一资金管理、统一印鉴管理、统一帐户管理、统一票据管理、统一人员管理”。同时实行帐前审计、年度审计、工程项目专项审计招待费，届满审计，把审计工作贯穿到村务财务运行的整个过程，真正实现了由事后监督变为事前、事中、事后全程监督。

3、建立了五个层面的监督机制。一是民主监督小组监督，在 3 两委干部联席审批的基础上，民主监督小组逐项理财，并逐单加盖印章。二是包村干部现场监督，每月民主活动日包村干部必须参加，监督理财的全过程，并签字认可。三是党员、村民代表监督，每月例会、干部必须向党员、村民代表通报村务财务运行情况。四是镇会计服务中心帐前监督。五是群众监督（按照真实、灵活、易懂原则）村务财务进行随时公开，专项公开，例行公开，接受群众评议和质询。

通过建立健全这三个机制，抓住了农村村务财务运行的关键环节，形成了上下左右内部全方位、多层次的监管体系，保证了村务财务健康运行。多年来，未发生一起村干部胡支乱花和贪污、挤占等违规违纪问题，未发生一起因财务或干部廉洁问题引发的上访告状和不稳定现象。

三、创新制度建设，严格考核，进一步规范干部、党员行为 规范了干部、党员的行为就抓住了农廉工作的主体，在实践中，我们紧紧抓住干部、党员这两支队伍，通过制度创新推进党风廉政建设。层层落实党风廉政责任制，明确了各级干部的职责。我们出台了《农村干部工资保障制度》，在职村干部工资由镇政府统一制定标准，统一协调资金，统一形式发放，最大限度地保障了村干部的工资，同时，我们还建立了老党员、老干部救助基金，并对困难党员、困难干部实施救助实施，这一制度极大地激发了党员、干部的工作热情。在每年的党风廉政建设考核中，考核组要通过与各村党员、村民代表、老干部、驻村人大代表、政协委员面对面座谈调 4 查，并随机抽取各村30%的农户以及低保户、五保户等家庭进行入户调查了解，这种“以群众满意度测评”作为考核党风廉政建设责任制的重要标准和主要方式，对转变干部作风产生了重大影响。每年劳模会和“七一”村干部都要在千人大会上进行表态和承诺，并通过《三甲报道》向全镇公布，镇党委每季进行一次督查通报，这一“公开承诺制和督查通报制”的实施，使干部有了压力和动力；“党员划分责任区，发挥政策宣传员、民事调解员、卫生监督员、民情信息员、街巷服务员五大员作用意见”的实施，体现和保持了农村党员的先进性；坚持大规模的“教育培训制度”，使干部、党员的整体素质不断提高，多年来，全镇政治稳定、干部团结战斗，为新农村建设打下了坚实的基拙。

四、构建服务制度体系，加强效能建设，改进工作作风 我镇先后共投资300多万元，新建起了党风廉政责任制办公室，农村会计服务中心，党务政务服务中心。硬件设施达到了全面改善，同时充实了队伍，以岗定人，完善了各项制度，我们紧紧围绕法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府的目标，进一步转变政府职能，实现由被动服务向主动服务的转变。一是党务政务服务中心面向社会，开展“一站式”服务，共设立8个岗位，承办50多项具体事务，我们严格实行首问负责制，限时办结制，责任追究制，对工作人员提出“五个服务”要求，即：微笑服务、贴心服务、周到服务、预约服务、回访服务。从根本上解决了“人难找、脸难看、事难办”的问题。工作人员有了压力，机关干部廉政意识和服 5 务意识明显增强，促进了干部树立科学民主，依法执政新理念，在人民群众中树立了党委、政府的良好形象。二是公开村主干竞职承诺和基层站所公开办事承诺，为了实现群众的知情权、监督权、参与权，在《三甲报道》进行公示，接受社会各界监督，每年进行一次评议，接受群众监督。三是实行信访接待月制度。认真做好纪检信访调处工作。

1、坚持好领导干部每月一次信访接待日制度，进一步加大调处力度；

2、严格执行领导包案信访调处工作制，努力提高纪检信访调处率；

3、进一步落实好镇村两级纪检信访工作责任制，党组织负责人为第一责任人；

4、从严查处违规违纪案件，严格按照党纪党规的要求，对违纪案件发现一起查处一起，决不手软，自觉维护党规党纪的严肃性。

通过努力抓好制度体系建设，收到了明显的成效。一是干部作风改善了，村政事务规范了。二是干部合力增强了，基层组织战斗力扩大了。三是发展环境创优了，发展步伐加快了，农民增收渠道拓宽了。四是干群关系和谐了，农村社会稳定了。通过我们的工作得出两点体会：

1、党风廉政建设必须党政齐抓共管，多方联动，才能更好的促进和保证党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。

2、党风廉政建设必须注重制度建设，靠制度来规范约束党员干部的行为。

当然，我们的工作还有许多不完善的地方，我们将在今后的工作中不断吸收先进乡镇的好经验、好做法，不断加以探索和总结，使各项制度更科学、更合理，使我镇的党风廉政建设再上一个新台 6 阶。

2010年8月11日