行政制度_公司制度行政

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《外国行政制度》课程在线考试作业

论述题 ：试对日本和韩国两国公务员制度进行比较，并探讨两国公务员制度改革的方向。分析：

一、日本公务员制度的概况

日本的公务员制度实际上最早来源于我国古代的科举制。对此，虽然日本的官方书面材料上常常避而不谈，但是人事院的先生们私下却是直言不讳的。日本近代公务员制度于1867年明治维新以后逐步建立，但根据19世纪末制定的明治宪法，那时的公务员不过是附属于天皇的官吏。

战后日本的公务员制度最初试图根据“科学的人事管理”思想，通过“职阶制”来实现“人”与“职”的分离，以便将最合适的人材录用、晋升到各个具体岗位上；但在实际工作中，却是本着在组织内部培养人材的精神，并以终身雇佣制的独特形式来加以灵活运用的。

日本公务员制度的根本依据是“国家公务员法”和“地方公务员法”，强调行政必须依据法律；它追求民主与效率，以便有效地为国家的经济起飞服务；要求以公开、平等和成绩主义作为录用和提升的准则，以防止裙带关系和不正之风；它强调公务员工作的特殊性，即服务的公共性和中立性；并向公务员提供可靠的身份保障和生活保证，这主要体现在对公务员不得随意降职处分、以及公务员的工作成绩评定制度、工资福利待遇和工作条件等方面。

日本还通过强有力的人事院来专门掌管中央政府的人事行政，以图确保公正和保护公务员的切身利益。人事院虽然隶属内阁的管辖之下，但在其行使权限时，独立于内阁。人事院还负责实施公务员的考试录用工作。

二、日本公务员制度的特点

1.中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。

2.实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。

3.各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。

4.各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

三、韩国公务员制度概况

韩国早在１９４９年就制定出台《公务员法》，建立和推行公务员制度。经多次修改和调整，１９６３年又颁布实施新的《国家公务员法》，此法一直沿用至今。目前，韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度，确保了公务员制度的正常运行。

1.建立义务履行和权益保障制度。2.实行分类管理。3.建立录用制度。4.推行教育训练 制度。5.实施补职晋升制度。6.健全薪酬福利体系。7.实行退职制度。8.完善监督约束制度。

四、韩国公务员制度改革趋势

近年来，韩国通过制定中长期人力资源开发计划，采取高级公务员团制度、职位公开招聘制度、人事交流制度、小组式编制以及总额劳务费制度等措施，加大公务员 制度改革

力度，促进了公务员管理的四个转变，即公务员管理权限由中央集权向自律及责任（权力下放）转变，公务员录用由闭锁型向开放型转变，公务员教育训练（能力建设）由一般行政家（通才）向专门行政家（专才）转变，公务员评价报偿（考核奖励）由年功序列（资历）向成果及能力（业绩和功绩）转变。

（一）制定中长期人力资源开发计划。据中央人事委员会介绍，根据国家总体人力资源需求计划，通过对未来行政需求和政府职能的预测，韩国正在着手研制国家中 长期人力资源开发计划，并根据不同领域、部门以及中央与地方的需求，拟定各级别公务员的适当规模和长期人力开发调整方案。

（二）建立高级公务员团制度。韩国计划从２００６年开始建立实行高级公务员团制度。它是指为了提高政府工作效率，对政府的室、局长级公务员按照本人成绩和 能力实行跨部门人事管理的制度。此项制度的实施，既有利于增强高级公务员的全局意识，提高高级公务员的素质和能力，又有利于密切政府各部门的合作，有效克 服部门利己主义。

（三）推行职位公开招聘制度。职位公开招聘制度是指为了提高政府内人力资源利用效率，在出现职位空缺时通过政府内公开竞争选拔人才的制度。职位公开招聘的 对象是１—３级（室、局长级）的一般职公务员和别定职公务员（开放型职位除外），这一做法与我国的党政领导干部公开选拔相似。韩国还规定各部部长对４级以 下公务员的招聘拥有决定权。

（四）实施人事交流制度。为了合理配置高级公务员资源，改善公务员队伍结构，培养锻炼复合型人才，韩国近年对中央行政部门局长级公务员实行了部门间人事交 流制度。人事交流的职位主要包括：执行相关业务但是政策价值观不同的职位、政策对象和业务范围重复或者相关程度较高的职位、为了完成核心国家政策而需要优 秀人才的职位、由于人力资源缺乏或组织气氛低落而需要新活力的职位。

（五）试行小组式编制管理制度。为了打破以局和科为主、僵化的分层式组织结构，不断提高组织应变能力、创意性及问题解决能力，韩国近年在行政自治部试行了 小组式编制管理制度，将８局４５科的人员编制转变为５本部６０小组的编制。同时，对行政组织法进行全面修改，加强部门领导的改组权，并赋予部门领导对所属 单位名称、级别的决定权，从而将本部和小组的目标管理与绩效管理连接起来，完善了责任制行政体制。

（六）建立总额劳务费制度。总额劳务费制度是指预算当局只管各部门劳务费预算总额，各部门在劳务费预算内拥有对人员规模和种类（职位、级别和职类）的决定 权，保障机构设置和劳务费的分配权，并对其结果负责。由于下放管理权限，各部门在公务员管理和工资分配上拥有较大的权力，有利于调动部门积极性，从而实现 组织目标和成果的最大化。

（七）完善录用晋升制度。为了适应产业高度化和行政专业化的社会趋势，吸引更多的优秀人才效力政府，韩国考虑改编职位结构，将专业技术部门的公务员进一步 分类。在公务员录用上，淡化学历，自２００５年起５—７级公务员录用考试的申请书上废除学历栏，同时，突出能力，减少考试科目，调整应聘年龄及面试方式。韩国近年来将英语考试和公务倾向性测验作为高级公务员录用考试的主要内容，并积极推行“无背景面试”制度。

（八）改善教育训练和工资制度。韩国以培养具有创造性解决问题能力的领导为目标，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充实教育训练内容，加强教育内容的 专业化，提高教育课程的针对性，并增加投资，进一步提高了教育训练的质量。在改善公务员待遇方面，韩国采取发达国家的民官工资对待原则，确保公务员工资的 适当水平，促使公务员专心工作，从而提高行政工作效率。