公务员制度概论笔记_公务员制度笔记

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公务员制度概论笔记

第一章 总论

一、公务员的概念

（一）西方划分公务员的范围

小范围：中央政府系统中非选举非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务秘书等政务官。{英及其联邦}

中范围：中央政府系统的所有公职人员{美}

大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会中除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员{日、法}

（二）我国公务员概念

1、公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政支付工资福利的工作人员

2、公务员制度指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体和管理体制

注意：公立学校老师、科研院所的科研人员等，虽由国家负担其工资福利，但不属于公务员

（三）我国公务员制度的建立

1、现代公务员制度产生于19世纪初的英国

2、公务员制度是“一种政治，是国家政治制度的一部分”

3、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式发布，10月1日实施，标志着我国公务员制度的正式建立；2006年《国家公务员法》正式颁布

1.2建立公务员制度目的一、我国传统干部人事制度德弊端

1、“国家干部”这一概念笼统，缺乏科学分类

2、管理权限过于集中，官人与管事脱节（党管干部）

3、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长

4、管理制度不健全，用人缺乏法制

二、建立公务员制度的目的分类管理、廉政建设（素质、制度两方面）、人事管理的科学化和法制化

三、基本原则

公平竞争原则、功绩制原则（激励、创新）、党管干部原则、依法管理原则（依法行政）

1.3我国公务员制度特点

一、与国外公务员制度相比

1、必须坚持党的基本路线（根本原则）--国外为政治中立—事务官

2、必须坚持党管干部原则（党委对人事的任免）

3、必须坚持德才兼备的用人标准（德：政治思想、道德品质；才：工作能力和业务水平）

4、必须坚持为人民服务的宗旨

5、我国公务员不存在政务官与事务官的划分

二、与我国传统人事制度相比

1、体现了分类管理德尔原则

2、具有竞争激励机制（考核、公开考试）

3、具有新陈代谢机制（人才自身、人事安排）

4、具有廉政保障机制（权利义务、回避、纪律、考核、奖惩）

5、具有勤政保障机制（明确岗位责任）

6、具有健全的法规体系 《国家公务员法》

第二章 略

第三章 公务员管理机构

3.1涵义

一、含义

公务员管理机构指以行公务员制度为宗旨，以管理公务员事务为任务的专门组织（录用、考核、晋升、工资、退休等）

双重性：管理公务员的主体、政府系统的一部分

二、公务员管理机构的设置形式和职责权限

（二）职责权限

综合性管理机构

1、制定公务员管理规范

2、对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导

3、对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调

4、根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权

5、对公务员管理工作实施监督

部门执行机构

1录用权2考核权3奖惩权4升降权5任免权6辞退权7其他人事决定权（转任、转换、退休、回避等）

第四章 公务员的义务与权利

4.1概述

一、含义

公务员义务：国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。即国家通过法律规定公务员应该履行的某种责任

公务员权利：指公务员在履行职责和执行公务过程中，享有的合法权益，拥有的法定手段和法定条件

二、明确公务员权利义务的目的1、有利于实现人事管理的规范化和法制化

2、有利于规矩行政良性运行（有效执行）

3、有利于增强公务员的权利意识和责任意识使其依法享有权利，自觉履行义务

4、有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用

三、权利义务的特点

1、与职务相关联性（由职务而生）

2、平等性

3、权利义务的统一性