公务员制度_公务员制度正式
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填空选择：
1、“新公共管理”的理论之库是“公共选择理论”和“管理主义”
2、中立性原则、连续性和功绩制被视为体现西方公家分权制衡宪政的创新性设计。政党制度是西方现代政治的柱石，那么公务员的中立性原则就是这一柱石的守护神。
3、公务员制度继续深化改革的方向应该是：一手抓制度完善；一手抓队伍建设。
4、中国封建社会中的各种选官制度，以隋为分界线，隋以前的察举制、征辟制、九品中正制为封建社会前期的选官制度，隋以后的科举制则是封建社会中后期的选官制度，前三者为推选为主，后者以科举为主。
公务员复习提纲
一、名词解释：
1、公务员制度：就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律规章，并以此对公务员进行管理的制度和体制。
2、人事行政管理制度：
个人赡恩制：1688年光荣革命后，重要的官员任免由国会掌握，但一般官员的任命仍由国王和枢密院控制。这样议会和国王共同掌握了官员的任免，以致任用私人和卖官鬻爵的现象大量出现。政府的官职成了个人赡恩徇私、私相授受的赠品。
政党分肥制：进入19世纪后，再一会制度进一步发展的同时，英国的两党制度基本上形成。执政党的更替经常引起政府行政人员大规模的换班。执政党把官职作为战利品，合法地、公开地进行“肥缺分赃”。营私舞弊、买官求职盛行一时，无功不受禄这与昏庸无能之辈纷纷登上权利的宝座。
察举制：差距制度是封建社会一种自下而上的选官制度，即中央和地方高级官员根据考察，按照一定的名目（标准），从平民或下级官吏中选拔一定数量的人才推荐给朝廷，由朝廷授予一定的官职或提升其职位
九品中正制：又称九品观人法。自魏晋创立，到隋朝废除，沿用三四百年。它是魏晋南北朝最为流行的选官制度。九品中正制的基本内容是：朝廷选择有威望的人担任中正官回想考察能人志士，进行品评推荐，形成从上到下的选官系统。
个人征辟制：各郡国每年推选秀才一人，孝廉一人。由主管部门审查。推荐和连坐制结合在一起。
品位分类制：是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。
职位分类制：是把行政工作岗位根据工作性质、责任轻重、难易程度、和所需资格条件，划分为不同的类别和等级，对每一职级做出准确的定义和说明，为国家公务员用统一标准进行管理提供依据的人事分类制度。
公务员录用制度：有关考试录用的条件、原则、方法、标准、程序等一系列具体规定的有机结合。
公务员退出制度：公务员的退出，是指根据国家有关法律规定，按照法定程序，国家公务员与国家行政机关解除任用关系的一种法律行为。它是公务员身份、退出公务员序列的制度安排。
公务员考核制度：是指国家行政机关按其管理权限，依照国家公务员法规的有关规定，对国家公务员的思想品德、工作能力、工作成绩等进行定期和不定期的考查审核，做出全面评价，以此作为对国家公务员 奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。
后几章的机制
二、简答：
1、简述公务员制度基本特征（总，概括中西方）
西方：（1）、统一管理的原则（2）、相对公平、公开的考试、录用制度
（3）、严格考核与功绩晋升（4）、政治中立原则（5）、法律保障的制度（6）强化培训的措施（7）价高的工资福利待遇（8）讲求职业道德
我国：（1）、具有竞争激励机制（2）、具有新陈代谢机制（3）、具有廉政保障机制（4）、具有勤政保障机制（5）、有利于实现人事管理法制化
2、简述西方公务员制度创新的特点
（1）、传统公共行政公务员政治中立的原则出现变通
（2）、公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已已经从
根本上影响可公共服务提供的方式
（3）、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革
（4）、简化法律和制度规定，增强人力资源管理的灵活性
（5）、新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展
（6）、改革从根本上触及了整个官僚制度体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展
3、我国党管干部的具体体现
（1）、政府的干部人事制度必须贯彻党的组织路线，贯彻党的干部方针、政策和德才兼备、任人唯贤的原则。
（2）、实行干部在中央统一制度下的各级党委分级管理原则。
（3）、按照在中国共产党领导下的多党合作制度的要求，各级政府部门都要吸收、配备一定的非党内人士和各民主党派干部，担任政府及部门主要职务，参与政府的行政管理工作。
（4）、政府各部门的干部队伍组成、干部流动、干部任免、干部培训
及干部待遇等各项工作，在实施分类和分级管理后，必须服从党的宏观统一管理及调配，以保障党、政、企、事、群各方面的协调统一。
4、公务员回避制度（重点是公务员离任回避制度）
离任回避：不管公务员由于退休还是其他的原因离开公务员的队伍后，领导成员在三年内，其他成员在两年内，不得从事与原来掌管权利、分管的业务有直接关系的营利活动。
三年两不准：党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。
5、各国管理公务员的机构；我国管理公务员的机构
在国家管理体系中，管理公务员的主要机关有：执政党、立法机关、政府首脑、公务员管理机构。
我国管理公务员的机构：
（1）综合管理机构：国务院人事部门。国家人事部、县以上地方人民政府的人事部门。
（2）部门执行机构：设在政府各部门的人事机构是公务员管理的执行机构。
6、我国和西方公务员制度的特点
7、港、澳、台地区公务员的制度特点
香港公务员制度建立的时间
8、十一届三中全会后我国公务员干部制度的特点
（1）、巩固人民民主专政政权的职能
（2）、推行、组织、实施和维护公务员制度的职能
（3）、系统、全面管理公务员的职能
（4）、从制度上客服官僚主义、提高工作效率的职能。
（5）、在管理过程中具有决策、执行、协调、监督、服务等职能。
9、品位分类制和职位分类制的优缺点
（一）品位分类的优缺点：
优点：
（1）、有利于公务员的流动和各方面素质的提高，便于培养和选拔通才；
（2）、有利于发挥人的主管能动性，给公务员提供不断升迁的机会；
（3）、有利于吸收接受教育程度较高的优秀人才；
（4）、分类方法简单，便于管理
缺点：
（1）、限制了学历较低而能力较强的人员作用的发挥；
（2）、同工不同酬，多劳不多得，造成干好干坏、干多干少都一个样；
（3）、由于责权往往不一致，造成贡献大小不一样，从而影响人们的积极性，形成论资排辈、熬年头等思想。
（二）职位分类的优缺点：
优点：
(1)、它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务、工作标准即应具备的资格条件，为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据
（2）、它有一套科学的分类方法，即将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以安排，使职位情况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础；
（3）、它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法律规定文件，便于公务员明确其职责、提高效率；
（4）、它有一套严格、公正的标准，同工同薪，做到责、权、利相统一。
缺点：
（1）、适应于专业性、机械性、事务性较强易于规范化的职位，不适合责任性较大、需要高度发挥人的主观能动性的职位，因此容易使人的积极性和创造性受到制约；
（2）、职位分类结构的严密性使人员升迁、交流缺乏弹性、受到限制，不利于人才的全面发展；
（3）、职位分类过于繁琐，需花费大量的人力、财力、物力和时间。同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。
10、完善我国公务员激励机制的方式方略
（1）、要关注激励的标准问题，神话对极力标准的各个指标的研究，这是我们有话激励机制的首要前提——基于行为还是基于结果。
（2）、加大对我国公务员激励手段的研究力度，努力开发新的激励手段，科学地运用激励手段。
（3）、建立向非人力资本产权转化的合法通道。
（4）、在公共权力的所有者对公共权力的使用者严密制衡的治理结构下，建立真实反应人力资本收益和绩效的激励约束机制。
（5）、积极选择和恰当制定适应政府部门形式的公务员激励模式和战略策划。
（6）、尊重公共权力所有者的产权，建立防止公共权力所有者产权缺乏的机制。
附加：
1、公务员的范围：
2、公务员的行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
3、公务员的录用基本原则：公开、平等、竞争、择优。
4、公务员职位序列：
我国和西方公务员制度的特点
西方：（1）、统一管理的原则（2）、相对公平、公开的考试、录用制度（3）、严格考核与功绩晋升（4）、政治中立原则（5）、法律保障的制度（6）强化培训的措施（7）价高的工资福利待遇（8）讲求职业道德
我国：（1）、具有竞争激励机制（2）、具有新陈代谢机制（3）、具有廉政保障机制
（4）、具有勤政保障机制（5）、有利于实现人事管理法制化
7、港地区公务员的制度特点
香港：香港公务员制度建立的时间较长。由于历史的原因，香港公务员的制度在大体上沿用类似英国公务员制度的基础上。结合香港的具体情况加以发展。香港公务员在一定时间的演进发展下形成了一套完整健全的且具有中西特色的运作模式。软硬资源的存量都十分雄厚。
回归前
特点一：香港公务员的范围相当宽泛，凡是政府支付薪水的人员都称为公务员。特点二：最大特色体现在行政主导上，由于香港公务员制度源于英国，其特点是公务员队伍是十分稳定且独立的系统，中立廉洁
首先，香港的政治制度的殖民地特征决定香港公务员制度的性质。
第二，资本之一的经济体系对香港的公务员制度有很大的影响
第三，香港的法律制度对公务员制度也有很大的影响
