浅析我国公务员制度的现状与未来_我国公务员制度探析

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浅析我国公务员制度的现状和未来

李双双

[摘要] 公务员制度已成为我国社会主义政治文明建设的重要组成部分, 它的不断完善推进了我国政治文明社会的不断发展，也对我国的经经济体制改革起到了推动作用。根据我国公务员制度的现状，本文指出了公务员录取考试中的资格限制、特点等一系列问题，以及公务员制度管理体制中存在的缺陷，并对这些问题提出建设性的建议。

[关键词]公务员制度； 录取方式； 管理体制

自1993年我国公务员制度建立以来, 公务员制度就成为我国社会主义政治文明的重要组成部分, 它的不断改革和完善也推进了我国政治文明建设的不断发展。经过十几年的改革发展历程后，公务员制度取得了很大成就，但同时也存在一定的缺陷，这就需要我们进一步完善和发展公务员制度。

一、公务员制度建立和发展的必要性

（一）公务员制度的建立，是适应我国改革开放的需要

改革开放之后，我国经济建设迅速发展并取得一定的成绩，但是我国陈旧的人事干部制度已经严重落后，出现了干部人员文化程度偏低、年龄偏大、跟不上现代化建设步伐的这种尴尬局面。为了适应改革开放经济体制改革的需要，我国在政治体制方面也进行了一系列的改革，全新的公务员制度开始逐渐代替原有的人事干部制度。1987年召开的中国共产党第十三次全国代表大会，决定在政府系统内，建立和推行国家公务员制度。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。

（二）公务员制度的发展和完善，是我国建立和谐社会的需要

公务员制度要求以公平正义作为价值取向，以公共利益作为追求目标，以依法行政作为实现模式。大力弘扬公务员精神，对倡导和谐理念，培育和谐精神，构建社会主义和谐社会有着重大的作用。同时公务员制度铸就和谐正义精神支柱，维护公平正义的社会秩序，给人以信心和力量，引领与培植人们的公平正义共同价值观以提高社会凝聚力，从而实现增进社会团结和睦的目的。公务员依法行政，更重要的是通过法治的途径实现人的价值、维护人的尊严、保护人的权利、促进人的发展和社会规范，坚持法律面前人人平等，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，依法对公民一切正当的利益给以无差别的保护，从而推进民主法制与和谐社会建设，对构建社会主义和谐社会起着不可替代的作用。

二、公务员制度的现状及存在问题

（一）公务员考试制度，逢进必考

1.公务员考试资格限制多

《中华人民共和国公务员法》中第二十三条规定，报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。第十一条规定，公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。从这里我们可以看出，报考公务员考试的人员，资格要求是相当严格的，必须具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。这些资格条件抬高了公务员考试的门槛，为考生们增加了报名难度，把许多有能力但是没有学历的考生拒之门外。

2.公务员考试的内容与方式不够科学

现在的公务员考试，一般分为笔试和面试两个部分，其中笔试的内容与方法不够科学，不能针对职位的特点确定测试内容，试卷结构不合理，很难测出考生的专业知识和能力水平。面试一般是对专业能力进行测评，但是面试中专业能力的测评一直没有统一的标准，分数也是由考官主观而定。而面试的考官主要由两部分组成，一是政府组织官员，二是高校、科研单位的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点了解不够，对应用性、实际性题目掌握不够准确，这就影响了对高质量公务员人才的选拔。

（二）公务员的管理机制存在缺陷

1.政府对公务员的激励制度不健全

公务员法中对公务员的惩罚制度有详细的规定，惩罚的程度也逐渐递增直至撤职、开除，这是一种负面激励的方法，导致公务员在一些压力和恐惧心理下被动的完成工作，严重影响了政府的工作效率。而奖励措施坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，从不涉及职务和级别的晋升，这也严重挫伤了公务员工作的积极性，有可能导致工作效率低下、人才流失等严重后果。

2.政府对公务员的考核监督方式不完善

《中华人民共和国公务员法》第33条规定：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。在执行考核过程中，这种过于笼统的考核方式却达不到预期的效果,出现这一现象的关键原因在于这一考核标准缺乏与之配套的具体行为指标。因此在这条规定的执行过程中，应该适当加入量化管理的思维，考核深入到每一件具体的小事、每一个工作细节,必须使公务员拥有强烈的考核意识，积极提高自身素质、专业知识和工作素养。

三、公务员制度未来发展的措施

（1）努力改善公务员录用条件

公务员队伍是执行我国现代化建设任务的主体力量，是我国现代化的坚强支柱，因此，公务员制度中必须要有一套完善的录用制度，为建设一支具有干练、清廉、忠诚等高素质的公务员队伍提供合理的录用标准，这就要求改革录用制度，保障公务员队伍的质量。在考试录用方面，对考生的报名条件要放宽，除政治素质要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，以此可以为更多的人提供参与竞争的机会。在考试题目的设置上，要注重职位要求具备的能力和专业知识方面的试题，提高公务员队伍的职业素质和专业水平。对于选定的考官，要进行专业知识和干部选拔经验的培训，组织考官对试题题目和答案进行深入研究，全面化提高考官的监考能力。

（2）不断补充完善公务员管理体制

建立健全科学、规范、民主的考核制度，构建公共部门绩效评估指标体系，把考核标准实际化、合理化，让公务员依据标准完成自己的本职工作，在年度考核时要根据评估结果决定升迁或者奖惩。要通过严格规定，使达到法定年龄的公务员以及不适合机关工作的公务员，退出公务员队伍，保证公务员队伍的素质跟上时代的发展。在公务员考核过程中要强化民主监督，提高公务员考核管理的透明度，做到制度、程序、结果公开化。

通过对公务员的录用制度、管理机制等制度的改革和完善，进一步发挥公务员制度在政治文明建设中，为实现人的价值、维护人的尊严、保护人的权利、促进人的发展中的重要作用，为构建社会主义和谐社会而铺平道路。

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