全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析_浅析全球化背景下

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全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析

摘要为了适应新的全球经济、政治环境发展的客观要求，各国政府相继掀起了一股行政改革的浪潮，并取得了显著的成绩。公务员制度的改革和完善就是其中很重要的一个环节。本文从西方各国的公务员制度改革谈起，结合目前我国现阶段公务员制度建设的现状与问题，浅析在全球化背景下如何建设和完善我国的公务员制度。

关键词全球化公务员制度创新

随着全球化和信息化的加快发展，按照官僚制运作的西方各国政府越来越显得力不从心，他们相继开展了以“新公共管理”取向的政府改革热潮。在此国际大背景下，特别是我国加入WTO后，我国公务员制度面临着严峻的挑战。所谓公务员制度，亦称文官制度，指对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。【１】

一、全球化背景下西方各国公务员制度改革的特点

二战后世界政治、经济形式发生了深刻变化，在公共行政领域，西方各国掀起了一股改革的浪潮，以使其各项制度能够很好的适应并促进经济的发展。公务员制度的改革也在如火如荼的进行中，具体来讲可以概括为以下几个方面：

（一）考试录用环节——公开招考和弹性的用人制度

公开考试：美国对公务员的考录制度进行了多次改革但仍保持着功绩制中的公开考试、择优录用的宗旨。弹性的用人制度：英国1995年颁布的《公务员规则》规定公务员的录用必须贯彻“公开、公平及功绩制原则。”这种弹性的用好人制度大大提高了人力资源的配置效率，同时降低了人力成本，减少了不必要的浪费。

（二）任用管理环节——引入企业人力资源的先进理念和技术

20世纪80年代法国在其公务员改革过程中除了贯穿其分权的基本思想外，也特别注重对公务员由静态的“人员管理”向动态的“人力资源开发管理”转化。特别注重轮岗、服务培训等以提高公务员技能为目的的管理。各国还引入了绩效考核等，这些都是对企业人力资源管理先进理念和技术的借鉴。

（三）推出机制的拓展和完善

日本在其公务员制度发展过程中特别注重法律制度的健全和完善，国会通过的关于退休制度的法案规定，一般公务员的退休年龄，男为60岁，女为50岁，并且退休时如果本人愿意，政府人事部可推荐其重新就职。日本政府“再就职”制度的推行，极大地畅通了公务员的推出渠道，保证了公务员的年轻化。

二、我国公务员制度的现状

我国公务员制度的建立是社会和经济发展的产物和必然结果。我国公务员制度作为中国特色社会主义政治制度的重要构成，是随着经济体制改革、行政体制改革乃至政治体制改革的不断深入而逐步形成、发展起来的。一国政府采用何种管理模式，由其社会发展的整体水平及其政府文化背景所决定。中国正处于从农业化向工业化转变的阶段，处于市场化和工业化、法制化、民主化的发展阶段。现阶段，我们最缺乏的是适应工业化过程的政府管理制度，而官僚制恰恰是与工业社会相适应的一种管理模式。但是我国政府官僚制本身有其与生俱来的缺陷，使其无法快速、及时有效地回应全球化和信息化时代的挑战。由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期，公务员制度建设依然存在诸多的不足，面临着很大的挑战。

三、公务员制度创新路径

胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调，“要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。【2】而现阶段，我国的干部管理制度由于经济和社会的不断发展而显得相对滞后。为适应全球化和信息化的发展要求，很有必要对我国公务员制度进行完善，使国家公务员队伍的建设体现出科学的决策能力、组织能力、沟通协调能力，学习与创新能力以及知人善用的能力，从而构建起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。

（一）提高选人用人公信度，进一步加大公开竞争性选拔任用干部力度 公开是扩大选人用人视野、平等公正地选拔任用干部的前提;竞争则是增强干部队伍活力、选贤任能的重要保证。通过加大公开力度进一步增强干部工作的透明度，做到干部政策让群众了解，程序方法让群众熟悉，资格条件让群众清楚，从而增强群众民主参与的热情和能力，促进选人用人的准确性和公信度的提高。

（二）实现管理效能的最大化，合理适度地下放干部人事管理权限

管理的层级和幅度直接决定管理效能。干部人事管理的层级多、幅度宽，效能相对就会低一些。我们可以探索性下放事业单位中层人员的管理权限，赋予事业单位对中层人员选拔任用的自主权，最大限度地调动各方面的积极性。

（三）促进更好更快地科学发展，进一步发挥考核评价的导向激励作用 科学完善的考核评价机制是促进各级公务员自觉履行岗位职责、积极干事创业的“助推器”。通过建立正常的公务员业绩考核运行机制，发挥考核评价的导向激励作用，充分调动被考核对象干事创业的积极性，促进公务员立足于岗位建功立业。【3】

（四）提高执政能力水平，突出能力建设的主题，增强干部教育培训针对性 当前，加强公务员能力建设已成为世界性任务。要提高公务员的能力水平，应进一步突出能力建设的主题，坚持以能力建设为中心；进一步突出培训的针对性，高度重视对公务员的培训，注重培训实效，引入市场化培训机制。有针对性的培训是取得实效的关键所在。

（五）实现人才资源的优化配置，积极畅通人才流动渠道

人才的合理流动是实现人才资源优化配置的基本途径。因此，应进一步疏通公务员队伍的入口，结合实际，建立和完善以竞争择优为导向的公务员调任工作机制，架起党政机关与企事业单位人才合理流动的桥梁。坚持以市场配置人才资源的改革取向，积极探索建立促进公务员向企事业单位合理流动的机制。

（六）坚持以人为本，维护公务员的合法权益

合理维护公务员的合法权益是坚持以人为本理念的重要体现。政府应健全公务员的权益保障机制，成立独立的工会组织，代表各类公务员权益等问题进行协商，维护公务员的合法权益，并注重加强公务员心理健康方面的建设。参考文献：

[1]李静，刘冰.中、日、韩三国公务员制度比较及借鉴意义.呼伦贝尔学院学报.2009，02.[2]罗自刚.公务员制度创新的公共选择路向.长白学刊.2010，04.[3]叶凤吉.芬兰、瑞典国家公务员制度的分析与启示.北方经贸.2010，05.