公务员制度教程重点_公务员制度教程图文

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概念：

1、公务员：是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、领导职务:是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。非领导职务：是指不具有领导职责的职务。

3、公务员的录用：是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。

4、行政处分:各级机关对在工作中违反纪律、尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分。

行政处分的解除:是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。

5职位：是指由上级组织分配给每一个工作人员的职务与责任。

职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格为评价因素分为不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。

6、公务员考核：是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

7、公务员交流：指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员的工作职位，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。

调任：公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。

转任：公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

8、任前公示及最高在职年龄限制制度：任前公示制是指将党委或党组集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再实施对公务员的任职制度。公务员制度规定对担任不同层次领导职务的国家公务员，应实行

最高任职年龄限制。对于已达到最高任职年龄界限的担任领导职

务的国家公务员，如不能继续晋升，应改任非领导职务，或交流

到企业、事业单位，或提前退休等。

9、公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律法规的规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与所在单位权利义务关系的行为。

公务员的辞退;指各级机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，作出解除公务员全部职务关系的行政行为。

10、公务员申诉：是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

公务员控告：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。

简答、论述、案例：

1、我国公务员权利的基本内容？

（1）获得履行职责应当具有的工作条件。

（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。

（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。

（4）参加培训。

（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。

（6）提出申诉和控告。

（7）申请辞职。

（8）法律规定的其他权利。

2、我国公务员义务的基本内容？

（1）模范遵守宪法和法律。

（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。

（3）全心全意为人民服务，接受人民监督。

（4）维护国家的安全、荣誉和利益。

（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

（6）保守国家秘密和工作秘密。

（7）遵守纪律，俗守职业道德，模范遵守社会公德。

（8）清正廉洁，公道正派。

（9）法律规定的其他义务。

3、我国的公务员制度与外国公务员制度的区别：

（1）从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别

（2）在公务员的录用考核方面，西方各国与我国也有所不同

西方各国对公务员的考核侧重于功绩的原则。这是任用标准和依据的重要原则。我国重点考核工作实绩，强调坚持德才标准和注重考核政治思想表现。

（3）从公务员与政府的关系来看，我国与西方各国有重大区别

西方各国公务员与政府的关系是雇用关系，把文官系统看作是独立的利益集团，将文官身份分裂开来（对公众是官员，对政府是雇员）。我国的公务员是人民的勤务员，是国家的主人，是代表人民行使国家行政权利的工作人员，他们和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。

（4）在公务员培训方面，我国和西方各国有所不同

西方各国很重视对公务员知识的更新和能力的提高，因此以各种形式对公务员进行培训，来保证公务员素质不断适应社会发展的需要，提高现有行政管理水平。

4、公务员制度的基本原则：

（1）公平、平等、竞争择优原则

（2）监督约束与激励保障并重原则

（3）任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则

（4）分类管理原则

（5）法治的原则

5、国家公务员培训的种类：

公务员培训分为四种类型:

（1）对新录用人员的初任培训，一般不少于10天；

（2）晋升领导职务的任职培训，一般在到职前进行,时间不少于30天)；

（3）根据专项工作需要进行的专门业务培训，时间视工作需要而定；

（4）对全体公务员更新知识和提高工作能力的在职培训，时间视工作需要而定。

6、国家公务员的任用方式：国家公务员的任用方式主要包括选任制、委任制、聘任制、考任制几种方式。P1167、国家公务员报考条件：

(1)具有中华人民共和国国籍。

(2)拥护中华人民共和国宪法。

(3)具有良好的品行。

(4)具有正常履行职责的身体条件。

(5)具有符合职位要求的文化程度和工作能力。

(6)法律规定或省级以上考试主管部门规定的其他条件。

8、国家公务员交流的形式：公务员交流的形式分为调任、转任、挂职锻炼三种。P1

32(1)公务员调任。主要指国家机关以外的工作人员，调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家机关任用。主要适用于国有企业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。

(2)公务员转任。是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行。转让任职适用于担任机关内设机构领导职务工作和工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，重点是担任领导职务的国家公务员。

(3)公务员挂职锻炼。是指国家机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关以及国有企业、事业单位担任一定职务。

9、职位分类的含义及其利弊：P4

4职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

优点：（1）在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖励、职务升降等提供了客观依据。

（2）对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。（3）要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职位职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。（4）有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，有助于克服人事管理中的主观随意性。缺点：（1）较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太合适。（2）特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用性人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。（3）管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。

10、公务员保险制度的主要内容：P164公务员保险是国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质保障的制度。主要有：

(1)生育保险制度：是国家对女职工在基怀孕和分娩时所给予的照顾和物质帮助制度。包括假期、假期待遇和医疗服务三部分内容。

(2)养老保险制度：是指公务员离休退休后，国家和社会给予其物质帮助，以保证其基本生活的制度。即公务员离、退

休制度。包括生活待遇和其他待遇。

(3)疾病保险制度:是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度

(4)伤残保险制度：是公务员负伤和确定残废后国家给予物质保障的制度。分因公受伤和非因公受伤。

(5)死亡保险制度：是公务员在死亡后为其办理丧事以及为其生前所供养的家属提供物质帮助的制度。主要包括：丧事补偿费、一次性抚恤金费和生活困难补助等

11、公务员行政处分的条件和种类：P96

条件：（1）有违纪行为（2）违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任（3）主观上有错，即违纪行为是出于故意或过失

种类：声誉惩戒、实质惩戒、开除

12、国家公务员职务晋升的资格条件：P10

3职务晋升的条件包括标准条件和资格条件。标准条件即对公务员在政治立场、思想品质及工作能力、业务水平等方面的要求。资格条件主要是学历、资历等方面的要求。

13、公务员回避的范围及任职回避的情形：P147

公务员回避的类型共有三种:一是任职回避；二是公务回避；三是地域回避。任职回避的范围主要有：(1)夫妻关系(2)直系血亲关系(3)三代以内旁系血缘关系(4)近姻亲关系。公务回避的范围：(1)内部公务活动(2)行政执法活动(3)司法活动。地域回避主要是原籍贯回避。任职回避的情形：(1)公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务。(2)公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、代以内旁系血亲及姻亲关系的，不得担任双方有直接上下级领导关系的职务。(3)公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲关系的，不得在其中一方担任领导职务的单位从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

14、国家公务员工资制度的原则及工资构成：p158

原则：（1）按劳分配原则（2）正常增资原则（3）平衡比较原则（4）物价补偿原则（5）法律保障原则

工资构成：（1）职级工资制的构成：职务工资和级别工资（2）职级工资制的增资机制：晋升职务增加工资；按年度考核结果晋升级别增加工资；按年度考核结果晋升级别工资档次（3）地区津贴、岗位津贴和奖金制度（4）特殊地区、特殊行业公务员的工资制度：经济特区公务员的工资制度；人民警察、海关工作人员的工资制度；驻外使领馆工作人员的工资制度

15、辞退公务员的否定条件：

（1）在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员，可以辞退。

（2）对不胜任本职工作，又不接受其他安排的公务员，可以辞退。

（3）对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的公务员，可以辞退。

（4）对不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的公务员，可以辞退。

（5）对无故旷工、无正当理由逾期不归，连续超过十五天以上或者全年累计超过三十天以上的公务员，可以辞退。

16、公务员退休的方式及条件：P192

方式：自愿退休和强制退休。前者是公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休；后者是公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休。条件：（1）必须同时达到法定的年龄和工作年限方可退休（2）必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定（3）根据身体状况决定提前退休或者推迟退休（4）根据公务员类别的不同，退休年龄也有所不同（5）以规定退休年龄或者工龄为主，再规定一些选择性退休条件