全面预算管理制度_集团全面预算管理制度
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XX有限责任公司全面预算
管理制度总则 1.1
目的1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 2 2.1
2.2 2.2.1 2.2.2 为切实发挥全面预算管理在XX的管理职能，规范和监控经营运行，有效提升财务管理效率，保障预期经营目标，完善绩效考核制度，使公司的一切经济活动纳入全面预算控制范畴，特制订本制度。
适用范围
本制度适用于XX各部门。
附则
本制度由XX财务部负责解释。
XX财务部将根据实际情况适时修订本制度。本制度自发布之日起实施。全面预算组织体系
XX预算管理委员会
XX预算管理委员会，由XX董事长任主任，公司总裁任副主任，各部门总经理任委员。
预算管理委员会主要职责包括：
审议XX全面预算管理方案、制度、政策和行业预算编制指引等制度规定；
审议XX年度生产能力预算、经营目标预算、财务收
支预算和总体预算；
2.2.3
审查XX月度、季度、年中、年末预算执行报告； 2.2.4
审议XX预算执行情况考核和奖惩制度；
2.2.5
对XX年度全面预算指标完成情况进行考核和奖惩； 2.2.6
审议公司新增业务有关经费预算，并监控执行全过程。2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5 预算管理机构
XX预算管理委员会常设工作机构为XX财务部，负责XX各部门日常预算管理，并代表委员会组织XX各部门年度预算的编制、实施、审核及考核监控。主要职责包括：
制订全面预算管理实施办法、预算指标体系和相关制度，规范预算的编制、执行、监控和操作流程；
具体组织XX年度预算编制工作，监督预算管理制度的贯彻执行；
在审核XX各部门年度预算的基础上，汇总编制XX年度预算草案，报XX预算管理委员会审议；
监控和检查XX日常预算的执行情况及其进度，汇总并提交XX年中和年度预算执行情况的报告或工作简报，报XX预算管理委员会审议；
完善XX预算管理工作及有关制度，加强工作中信息反馈，对存在的问题和不足提出改进意见。
全面预算管理的基本原则
全面预算管理应当以提高经济效益为目标，总的原则
是“量入为出、综合平衡”、“全面、全额、全员”和“相互衔接”三大原则。逐层分解落实、层层考核。具体要求是：
3.1
符合公司发展方向，保证公司战略发展的实现
以公司发展战略为指导，通过积极的预算管理制度，使年度经营目标和财务收支计划按照公司的战略方向发展，保证公司战略目标和年度经营目标的实现。
3.2
上下一致，分级管理
公司预算编制和管理要与XX、产业XX的要求保持一致，必须服从XX、产业XX的战略发展目标要求。公司内各部门的预算编制和管理要与公司的要求保持一致，必须服从公司的经营目标要求。
3.3
全面、全额、全员
全面预算管理要体现全面、全额和全员参与的原则。在年度预算编制和执行过程中，应将各项预算指标细化、分解、落实到各级内部预算归口管理部门，归口管理部门将这些预算指标再次细化、分解、落实到由其分管或归口管理的责任人。
3.4
实事求是，科学合理
预算编制要符合公司的实际情况，充分估计影响预算目标实现的各种因素，确保预算科学合理、切实可行，并通过努力可以达到，充分发挥其指导和控制作用。防止低估预算追求良好业绩和高估预算不切实际、挫伤员工积极性的倾向。全面预算计划一经审定，就作为考核预算管理和经营绩效的主要依据。
3.5
加强管理，强化成本费用控制，提高利润水平
各部门在预算计划批复后，应精心组织实施，挖掘潜力，努力增加收入，大力压缩和节约成本费用，提高利润。从各方面改进、加强和细化企业管理工作，强化各项成本费用的管理和控制，将实现公司的经营目标和利润目标作为预算管理的核心内容。
3.6
建立约束激励机制，提高经营者和员工的积极性
为实现全面预算管理目标，在逐级落实各项工作任务和预算指标的基础上，通过制订考核办法和层层绩效考核，建立奖惩制度等约束激励机制，激发经营者和员工的工作积极性和创造性。
3.7
强化预算控制力度，提升公司整体管理水平
在预算编制、执行、考核过程中，应明确其管理的权限和奖惩办法，杜绝部门间的推诿扯皮现象，使全面预算得到及时、顺利、严格的执行。并通过全面预算管理对整个经营活动进行事前、事中、事后的监控，使全面预算管理成为公司激活经营管理机制的重要组成部分，促进公司管理水平整体提高。全面预算管理的权责
4.1
按照XXXX要求，结合公司经营战略及工作计划，负责本公司预算的全面管理，负责与XXXX财务部预算管理业务对接工作；
4.2
负责公司预算管理制度的建立与修订、预算管控体系的完善；
4.3
负责召集公司预算管理工作会议，组织公司预算管理人4.4
4.5
4.6
4.7
4.85.1
5.1.1 5.1.1.1 员培训；
按照XXXX要求，结合公司经营战略及工作计划，负责本公司预算的编制、审核、汇总、上报；
负责公司各部门日常经费预算的审核、执行与监控；协同有关部门在XX制度规定下进行预算执行情况的考核和稽核；
负责编制本公司周、月、季度、半年度、年度预算执行报表及报告，并按照XXXX规定按时上报；
负责公司新增业务有关经费预算的编制与审核，并监控执行全过程；
具体落实公司预算管理要求。预算编制
XX财务部根据XXXX及XXXX下发的年度预算编制指引有关原则和预算编制指引，严格按照指引中的相关原则和要求组织、实施预算编制，认真组织落实预算编制的全过程。
预算编制原则 基本原则
预算年度与会计核算年度保持一致。
5.1.1.2 预算编制与预算执行口径保持一致，并以权责发生制为基础，以保证预算执行能够客观反映各部门所控制的经济存量和经济流量。
5.1.1.3 预算编制坚持重要性原则与成本效益原则。抓住重点，5.1.2
5.1.2.1 5.1.2.2 5.1.2.3 5.1.2.4 5.1.2.5 5.2
5.2.1
5.2.1.1 5.2.1.2 解决主要问题，对于重要的项目和金额较大者要进行详细的预算编制和评审，并能够提供内容明细和说明，进行可行性论证。
具体原则
保持公司战略发展目标与XX、XXXX战略发展目标相一致，做好业绩引导及资源配置。
成本增长率不得超过收入增长率，其中管理费用增长率不能高于收入增长率。
要考虑人工成本占利润的合适比例,保证具有竞争力的人均创利水平。
坚持积极稳妥谨慎的编制原则。
坚持统筹兼顾，保证重点，勤俭节约等原则。
预算指标体系 生产预算指标 生产经营能力预算
包括上年度已具备和下年度预计增加的生产经营能力。年度生产经营能力是年度预算编制的前提和基础。
生产经营指标预算
5.2.2 5.2.2.1 5.2.2.2 5.2.2.3 根据生产经营能力编制各类生产经营指标预算，具体总、分量指标和单位指标。
根据年度生产能力的预算计划，制订各类生产经营预算目标的总量指标和单位指标；生产经营目标预算应通过由下而上汇总，自上而下细化、分解，反复测算确定。
财务预算指标 财务收支预算
公司根据生产经营预算确定收入与成本费用预算的总量指标和单位指标。收入总量指标包括：营业收入，投资收益，营业外收入等。成本费用指标包括：主营业务成本，营业外成本等。成本费用单位指标包括：毛利率，费用率等。
利润预算
根据生产经营和财务收支预算，设定利润总额和综合利润指标。利润总额指标包括年度营业利润、投资收益、营业外利润等；综合利润指标如收入利润率、成本费用利润率、资产利润率、净资产利润率等。利润预算是全面预算指标体系的核心，着重体现收益管理要求。
现金流预算
根据以上预算准确测算下年度经营活动、投资活动、筹资活动的现金流入、流出规模和需融入的资金量，确定年度现金流量平衡预算。
5.2.3
专项决策预算指标 5.2.3.1 资本支出预算
5.2.3.2 5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
包括对外收购和股权投资，重大设备采购，年度基本建设投资，各类经营和后勤保障性资产购置等资本性支出预算。资本性支出项目和资金安排，应在不影响正常经营并满足公司确定的重点项目需要的基础上合理安排。
专项预算主要指划至各归口业务部门直接管理的预算和其他需要重点监控项目的预算，主要包括：基建投资预算、信息化投资预算、人工成本预算、现金流量预算与业务活动费预算等。
公司年度预算编制
预算编制需以本公司战略发展目标和年度大项重点工作计划为基本导向，考虑量入为出和资源的综合平衡，以稳健增加和发展的原则进行编制。
年度预算编制过程中应设置本行业关键单位经济效益指标，为体现稳健增长的原则，下年度编制单位经济效益指标不得低于本年度实际完成水平。
年度预算编制需按照未来一年明确的生产力和稳健的效益指标编制日常经营收入，同时需充分考虑其他业务收入、营业外收入等。专项预算
5.3.4
对于本公司上属政府机构、行业主管单位、财税机关的各项补贴、专项拨款和奖励需纳入收入预算管理范畴，并按照计划编制入年度收入中，严禁坐支或无预算支出。
5.3.5
公司应在XXXX及XX总预算科目范围内编制各类预5.3.6
5.3.7
5.3.8
5.3.9
算，严禁添加、修改预算科目定义，坚决杜绝科目篡列和修改科目定义。
公司需严格进行科目定义，严格限制生产成本预算编制范围，并需与实际投入的生产力相结合，严禁无效增大成本或将日常管理经费编入生产成本预算中。
编制各项投资预算需按照相应的投资管理部门规定和要求据实编制，人工成本预算按照XX人力资源部及XX人力资源部要求据实编制，并纳入本单位年度总体预算编制中。
在编制年度损益预算时，公司总收入应严格按照会计准则确认；各类成本费用的处理应严格按照当期执行的会计准则为基础，坚决杜绝为了调整损益，有意篡改摊销期间、费用资本化等处理方式；严禁有意加大、减少、篡列非考核费用编制基础。
公司需以XXXX及XXXX总预算科目规定的列支范围为依据，参照行业特性与年度发展目标、大项工作任务，制定业务活动费、差旅费等费用类预算科目编制规则和测算依据，额度需与公司年度关键财务指标挂
钩，原则上管理类费用增长幅度不得高于收入增长幅度，且有关招待用餐饮、酒水、观光游览、参观考察等费用一律列支业务活动费预算科目。
5.3.10
公司可以在XXXX批准的总预算指标内留存一定比例5.3.11 5.3.12 5.4
5.4.1 5.4.1.1 的机动费用，申请使用时需按照XXXX有关机动费用审批办法申报和审批后执行。具体留存比例原则上不超过本单位上年度总收入的万分之五，各部门可根据公司实际情况在预算呈报中明确，并在XX预算管理规定范围内使用。每年度末期，将本年度机动费用使用情况分类汇总，加入年度预算执行报表及报告中，并按照实际用途还原现有执行进度。
需编写预算编制报告，阐述本单位年度战略目标及生产计划，并对收入、成本、费用、投资项目等预算项目测算依据进行详细说明。
编制完成的各类预算，需经本公司第一负责人审批后上报XXXX财务部，上报内容需包含但不限于预算编制标准报表、预算编制报告、预算编制底稿。各类预算一经上报，不得随意修改，如有修改，需经本公司第一负责人审批后正式重新上报。
预算编制流程
年度预算启动
每年10月中旬，根据XXXX财务部下发的预算编制指引，结合XX引进计划、XX资源情况以及市场情况，根据本年度1-9月经营情况，启动下一年度预算编制工作；
5.4.1.2 公司各部门根据上一年度的生产经营情况和本年度实5.4.1.3 5.4.2
5.4.2.1 5.4.2.2 际经营对本年度第四季度收入、成本、费用进项预估，以完成本年度的年度预估。
根据XXXX计划财务部下发的XXXX战略预测分析报告、预算编制指引以及XXXX财务部下发的预算编制指引，XX财务部编制下发公司年度预算编制指引。内容包括预算编制的指导原则、下年度经营规模的预测、预算编制时间安排，并组织召开预算启动会议，公司各部门据此启动下一年度预算编制工作。
年度预算编制上报
每年10月中旬-11月中旬，公司编制下年预算，在此期间完成以下工作：
公司年度预算与公司年度大项工作制定同时进行，公司根据生产预算及公司战略确定公司大项工作，部门结合生产预算和大项工作确定成本费用，二者互为因果，相互融合。
生产部门根据预算指引精神，结合XX引进计划、XX资源情况以及市场情况，编制生产预算，其中：XX部门编制XX时间预算，市场部门编制其余生产量以及运输收入预算。对于日利用率和小时收入等XX业关键经济效益指标，生产经营部门所制定下年度预算
指标不得低于上年度实际完成水平。最终所制定生产计划须由生产经营部门向公司预算管理委员会进行专项汇报，审议认可后正式报批下发。
5.4.2.3 财务部将生产预算下发至各部门，各部门结合部门下5.4.2.4 5.4.2.5 5.4.3
5.4.3.1 5.4.3.2 年度大项工作，综合考虑归口成本及费用的上一年度预算执行情况以及预算年度的生产指标变动情况，编制本部门成本及费用预算。并撰写预算编制说明，说明大项工作与预算对应关系，以及收入、成本、费用、投资项目等预算项目测算依据。
需单独上报XXXX及XXXX审批的各专项预算，包括：基建投资预算、信息化投资预算、人工成本预算，各归口管理部门需在上报XXXX及XXXX各稿的同时发送公司财务部，并将XXXX及XXXX审批结果及时分发至公司财务部。
在年度预算编制范围之外的新成立公司和新并购项目，需要补充编制年度预算，并报XXXX和XXXX审批。
年度预算审查平衡
每年11月中旬-12月中旬，XX财务部审查、汇总、编制公司年度预算草案，在此期间完成以下工作：
审核各部门上报预算。在同各部门充分沟通的基础上按照实际需要对上报预算进行调整。
总体平衡公司生产运营、财务收支和现金流量预算，形成年度公司预算草案。
5.4.3.3 财务部将公司年度预算草案报XX预算管理委员会审议，审议通过后上报XXXX。
5.4.4
年度预算下发执行6.1
6.1.1
6.1.2
每年12月下旬－次年1月底，按照XXXX及XXXX正式下发的年度预算指标批复，对年度预算指标进行分解，报XXXX财务部及XXXX财务部备案。
预算执行管理
年度预算分解 年度预算的月度分解
XXXX下发年度预算批复后，需立即进行月度分解，月度分解包括本公司经营收入、各项成本及各项费用的分解。各预算科目分解总额必须与批复的年度预算额度相等，不允许留有存量或者超支。
月度分解需合理考虑XX引进进度、XX资源变化、市场季节性差异等外部因素，并保证生产指标与财务指标、收入指标与利润指标等各项指标之间的合理匹配。
月度分解报表经本公司第一负责人审批后报XXXX财务部，作为本公司年度绩效考核依据，原则上年度内不得调整。
动态弹性预算
XX业强调生产力要素动态预算管理，当预算编制的6.1.3 6.1.3.1 6.1.3.2 6.2
6.2.1 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.2 6.2.2.1 月度生产力或金融类项目进度与实际发生偏差时，以实际进度作为弹性月度预算收入管理的依据，相关变动成本、日常经费均按照此弹性比例执行；金融类项目管理要依据项目进展的进度，匹配变动成本和日常经费，并进行总额控制、弹性管理。
预算与实际完成口径相一致
强调预算与实际同口径，若实际完成的收入未包括在预算编制范畴内，则需按照XXXX预算调整相关规定报批调增年度预算收入。
强调年度重点工作项目和费用执行相匹配；若年中申报的项目经费已在制定的大项工作计划中，则不再追加或者批复项目组日常经费。
预算的执行与控制 预算的执行
年度全面预算计划确定后，各部门第一负责人对本部门预算的执行负全责，做到责权利相统一。
公司在XXXX产业XX批准的年度预算计划内，对本公司的预算管理和审批负责。
各部门或归口部门第一负责人按照公司预算资金审批办法的规定，对本部门的预算管理和审批负责。
预算的监督
各部门按照批复的各项预算指标，监督本部门每月各项预算使用进度。
6.2.2.2 XX财务部负责监督检查各部门领导对全面预算管理工作的尽职情况。
6.2.2.3 XX财务部负责定期或不定期对各部门以下情况进行检查：
⑴ 认真贯彻执行XXXX及XX预算管理制度情况；
6.3
6.3.1
6.3.2
6.3.3
⑵ 建立健全全面预算管理制度及制度的执行情况； ⑶ 财务预算的收支进度； ⑷ 各项成本费用的控制力度；
⑸ 各项预算支出是否建立严格、规范的审批程序； ⑹ 各项财务数据及其分析是否正确完整等。
预算执行分析报告
月度、季度预算执行分析报告
XX财务部以当期收入预算完成进度为起点，结合单位实际情况分析收入、成本费用、利润的完成情况，对本期的预算计划与执行结果进行差异分析，针对问题和不足提出改进意见和措施，为调整和控制预算提供决策依据。同时按照XXXX及XXXX要求报送预算执行分析报告。
半年度预算执行分析报告
须全面总结上半年的生产经营和预算计划的执行情况，对生产经营和预算执行的进度及其趋势进行评价，制定下半年拟采取的措施。
年度预算执行分析报告
须对全年生产计划、经营目标和预算任务的完成情况进行全面总结，按预算指标与实际完成数据对XXXX考核的各项经营目标和预算指标进行对比分析。
6.4
预算的调整和调剂 6.4.1
预算调剂与调整的定义：
6.4.1.1 6.4.1.2 6.4.2
6.4.2.1 6.4.2.2 6.4.2.3 6.4.3
预算调剂是指在本公司年度预算整体额度之内各项费用之间的调配；
预算调整是指年度预算额度之外，通过追加已有预算项目额度和新设预算项目调增预算额度，或通过降低已有预算项目额度和剔除已有预算项目调减预算额度。
预算调剂与调整的原则：
不得随意调剂和调整原则。年度预算审批下发后，公司需严格按照预算核定的指标执行，不得随意调整；
内部挖潜的原则。当不利于预算执行的重大因素出现后，应首先通过内部挖潜或采取其他措施弥补，只有在无法有效弥补的情况下，才提出预算调剂或调增的申请；
积极调整的原则。当外部环境和内部条件发生重大变化，应积极主动提出预算调整申请，并保证预算方案符合客观实际情况。
预算调剂的条件
年度预算内用款可根据实际执行情况，在不突破预算
用款总额度的前提下，可申请进行结构性调剂，并按XXXX和XXXX规定执行审批程序后实行，但调剂范围不得突破以下条款：
6.4.3.1 收益性支出预算不足部分不得用权益性支出预算（包6.4.3.2 6.4.3.3 6.4.4
6.4.4.1 6.4.4.2 6.4.4.3 6.4.4.4 6.4.5
6.4.5.1 括固定资产购置、股权投资、基建工程、还本付息类预算）调剂；
管理类预算不足部分不得用运营类预算调剂； 工资、福利、业务活动、差旅、办公等费用预算不足部分不得用其他预算调剂。
预算调整的条件
具备下列条件之一且严重影响预算执行时，可按XXXX和XXXX规定程序申请预算调整：
因外部环境发生重大变化（宏观经济运行、国家政策法规、行业发展、市场需求和自然灾害等不可抗力事件的发生等），需要调整有关预算指标；
因XXXX、XXXX调整发展战略、重新制定经营计划和经营范围，对成员公司生产运营产生重大影响；
因XXXX、XXXX及公司内部管理架构调整，需按照最新管理架构重新调整年度预算；
XX董事会和预算管理委员会认定的其他必须调整的事项。
预算调整的方式：
自上而下的预算调整。当外部经济环境与内部条件等
客观因素导致XX全局性重大变化，经XX董事局和执行层协商一致后，对年度预算进行调剂或调整；
6.4.5.2 自下而上的预算调整。当外部经济环境与内部条件等6.4.6
6.5
6.6
客观因素导致局部性重大变化，可由各部门提出预算调剂或调整申请。
预算调剂和调整的流程
预算调剂和调整需按照相关流程呈报调剂或调整申请，申请内容包含调剂或调整原因、调剂或调整项目、调剂或调整方式、调剂或调整额度及对年度预算的影响等其他需要说明的重要事项。年度预算内调剂，具体按XX全面预算管理办法及财务管理类公文审批程序执行。年度预算外调整，具体按XXXX和XXXX预算管理办法及XXXX财务类公文审批程序执行。
预算审批管理
日常各类预算执行应严格履行公文报批制度，不得无预算支出，特殊事项下按照紧急预算处理程序办理。在公文审批中，各级预算审核人员应对预算类公文进行多维度审核，出具实质性审核意见，明确费用预算出处，并严格按照审批程序报批。具体按照《XX资金预算审批管理办法》执行。
预算登记管理
预算执行按照权责发生制的原则处理各类费用。各类费用核销前，需进行系统登记，登记内容需与实际预
算批复内容完全一致，不得超支登记、或者跨年度登记。
6.7
预算执行差异 6.7.1
预算与核算执行差异
6.7.2
6.87.1
月度、季度和半年度预算期间结束后，预算实际执行数应与本单位会计核算数据相核对，列出其中差异事项，说明差异原因。
年底实际收入与预估差异
若年底预算执行情况的实际收入数大于预估数，则直接以当年实际完成数为基础，相应调增下年度预算数。
预算管控创新
在本办法中规定的前提下，XX鼓励各部门根据自身部门特点实施符合公司实际的预算管理创新措施，鼓励精细化管理本部门各项生产经营活动、成本费用的合理控制，提升经济效益，达到预期的经营目标。
预算执行结果与考核
实际执行差异考核
经营半年度、年度结束后，应严格按照实事求是的原则真实上报各项经营成果和预算执行情况，XX依据XXXX规定对数据的真实性按照半年度、年度分别实施考核。上报预估和实际的差异率年度不得突破±2%。预算考核的方针由公司预算管理委员会确定，预算考
核的具体细则由公司财务部和人资行政部负责制定。
7.2
年度预算编制差异考核
7.38.1
8.1.1
8.1.2
预算年度结束后，XX在XXXX及XXXX指导下对各部门上年度预算编制和实际执行进行效果评估，若年度执行结果与预算差异认定为人为差异时，则编制预算人员及复核人员承担预算编制失误责任，财务负责人、公司分管领导承担管理责任。由XX对相关人员进行处分。
预算类公文审核考核
日常预算类公文审批，强调重点事项事前沟通原则。XX每季度对审批的各类预算类公文进行考核。凡因公文所用文本错误、未出具实质性审核意见、公文呈批路径混乱等退至呈报公司重新审核三次(含)以上的，被视为严重审核失误责任，给予相应预算呈报人员、审核人员通报批评并扣发一个月绩效工资处分。
预算从业人员会议和培训
工作会议组织与内容
根据XXXX安排，本公司预算从业人员工作会议分为年中工作会议和年底总结与编制启动工作会议两大类型。
年中工作会议包括但不限于对半年度预算执行情况进行分析；对于半年中出现的预算管控问题进行通报；在分析上半年完成情况的同时，对下半年预算执行保
障措施与完成计划进行研讨。
8.1.3
预算总结与编制启动工作会议内容包括但不限于对本8.2
8.3
8.3.1 8.3.1.1 8.3.1.2 年度预算执行进行总结分析；对下年预算编制进行统筹规划和工作部署；并就预算考核指标及下年度考核方向进行讨论。
预算人员年度培训
根据预算管理的实际需求，通过教员内部聘任和外请的方式，XX集中预算管理人员每年进行一次以上的专业化培训，培训结束后组织考核，考核成绩作为该人员年度重点工作考核指标列入年度考核中。
预算从业人员管理
从业人员日常管理
按XXXX要求预算业务采取分层级垂直管控，人员隶属于本公司财务部编制和日常行政管理，XX财务部预算管理人员接受XXXX财务部的垂直业务管控。
从业人员岗位划分
XX预算管理人员分为预算编制与执行、预算管控和预算分析、公司经营绩效分析考评等岗位。XX按照实际情况分别设置预算管理相关岗位并制定详细岗位职责。
持证上岗制度
按XXXX要求所有预算管理人员实施持证上岗制度。每年度XX配合XXXX安排资格认证考试，考试通过
后方颁发资格认证，凭证书和相应的岗位说明书从事本岗位预算业务管理工作。
8.3.1.3 轮岗交流制度
XX鼓励预算人员流动轮岗，采取短期轮换和借调两种方式，通过有效的轮岗交流，发现工作中存在的不足和需要改进提升的方向。轮岗计划由XX财务部统一安排实施。
全面预算管理制度第一章 总则第一条 为了推行全面预算管理，规范预算编制及调整，严格预算执行与考核，提高预算管理水平和经济效益，特制定本制度。第二条 本制度有生产经营活动的......
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