天津市政建设集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法_落实三重一大决策制度
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天津市政建设集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法
近日，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，就国有企业“三重一大”的决策内容、决策程序及监督落实责任提出明确要求。工委下发通知，要求各单位认真学习、提高认识，深入分析、规范完善，加强监督、抓好落实。为深入贯彻落实中办、国办文件精神和工委部署要求，进一步规范集团决策行为，防范决策风险，确保资产安全、干部安全，提出实施办法如下：
一、深刻认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义
1、贯彻落实“三重一大”是集团又好又快科学发展的重要保证
集团作为投资企业，历来是高风险区域，决策安全是集团的第一安全。自成立以来，集团对贯彻落实“三重一大”给与高度重视，2007年7月-8月，连续制定下发了《天津市政建设集团党委议事规则》（市政建设 党【2007】13号）、《关于进一步完善和落实“三重一大”制度的实施意见》（市政建设 党【2007】18号）、《市政建设集团落实“三重一大”制度的实施办法》（市政建设 党【2007】23号）等三个配套文件，对集团党委参与“三重一大”决策的具体方式以及“三重一大”的内容和决策程序作出了明确规定；2009年下发了《天津市政建设集团有关会议制度（试行）》（市政建设 党字【2009】9号），对党委会、董事会、领导班子会决策“三重一大”的范围、程序、原则进行了明确。同时，制定颁发了《天津市政建设集团建设项目投资管理办法》和《天津市政建设集团国有资产重大事项管理办法》等规章制度，对属于“三重一大”范围的项目投资和资产处置、变更等进行了明确界定。总体看，各公司在执行集团各项制度方面采取了一定措施，没有出现重大决策失误。但没有失误不代表没有隐患，如果不认真
对待、妥善加以解决，潜在隐患就会成为实际风险，就有可能造成无法挽回的损失。
2、贯彻落实“三重一大”是建设投资领域开展突出问题专项治理工作的必然要求
2009年，中办、国办印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。作为建设领域投资性企业，中央提出的6个方面突出问题涉及的范围，都程度不同的在集团内部有所存在。通过落实“三重一大”决策制度，认真排查好自身存在的问题，特别是在项目决策方面存在的不规范行为，切实采取有效措施予以整改，不仅是专项治理活动的具体工作要求，也是集团发展的迫切需要。
3、贯彻落实“三重一大”是确保国有资产保值增值的重要举措
集团作为国有企业，两级董事会对国有资产负有义不容辞的监管责任。如何确保国有资产保值增值、国有资产运行安全，是对集团资产管理水平的检验，更是党员领导干部党性原则的体现。认真贯彻落实“三重一大”，有利于从源头上筑牢防线，有效规避决策风险，最大限度的减少国有资产的流失。
4、贯彻落实“三重一大”体现了组织对干部的关心和爱护
集团投资规模大、项目多、资金需求大，这既为干部建功立业创造了难得机遇，同时也存在容易使干部出问题的风险。贯彻落实“三重一大”，就是通过集体领导，不仅要确保决策安全、经济运行安全，而且要确保干部安全，通过对企业领导人员权力的有效制约、监督，让领导干部不犯或少犯错误，这是党组织对领导干部最好的关心和爱护。
二、集团贯彻落实“三重一大”决策的具体意见
集团党委贯彻落实“三重一大”的总体思路是：按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，构建以“三重一大”为核心的决策目标制度法规体系。
1、明确决策内容。结合集团实际，“三重一大”主要包括重大决策事项、重大建设项目安排、重要人事任免和大额资金运作四个方面内容。重大决策事项是指集团及所属各公司贯彻落实党和国家路线方针政策以及上级重要决定的重大措施，企业发展战略、经营方针、改革改制、兼并重组、资产调整、产权转让、机构设置以及涉及企业安全稳定和职工切身利益的重大事项等；重要项目安排是指集团及所属各公司重大投资计划、重大项目开发，重大融资方案以及实施的各种经济担保等重要决策；重要人事任免是指集团及所属各公司管理权限内的干部任免、调配及后备人选确定，重要部门、重要岗位人员的配备、调整，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员等；大额资金运作是指集团及所属各公司年度预算内大额度资金、超预算资金的调动和使用以及对外进行大额捐赠、赞助等事项。
2、明确决策权限。集团两级党委会要重点研究决定企业发展战略、重大改革措施、重要干部任免、党群工作的重大事项以及涉及职工切身利益的重大问题等；董事会要重点研究决定公司经营策略、资产运作、投融资方案、财务预决算方案、大额资金运作以及公司章程中明确的其他应由董事会决策的事项。在董事会依法履行决策权限时，董事会成员中的同级党委委员要认真贯彻本级和上级党委意见，这是党委参与企业重大问题决策的重要途径；领导班子会要重点研究决定贯彻落实党委会、董事会决定的具体措施。
3、明确决策程序。无论是党委会、董事会、领导班子会，在决策“三重一大”问题时，必须履行决策前要调查论证、决策中要集思广益、决策后要分工落实的决策程序，即：“三重一大”方案要由职能部门提出，有关部门调查论证后，提
交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由分管领导和职能部门负责组织实施。决策过程中，重点把握好“三项原则”：
一是必须坚持会议决定原则。决策“三重一大”问题，必须以会议的形式讨论研究，严格按照规定落实参会人数、主持人以及表决方法，不能以个别沟通代替会议决定。
二是必须坚持集体决策原则。完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性，防止个人或少数人专断。
三是必须坚持有效追溯原则。召开会议必须指定专人做好记录，会议原始记录要单独成册，统一格式，完整记录会议时间、地点、参加人员及会议讨论情况，年底统一编号、统一归档，妥善留存备查。重要决策要形成会议纪要，由党委书记、董事长、总经理签发，与会代表签字。
三、贯彻落实“三重一大”决策制度的具体要求
1、要提高思想认识。集团两级领导班子是落实“三重一大”的主体，要深刻认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义，把贯彻落实“三重一大”摆上重要议事日程，作为加强班子自身建设的重要举措，作为检验班子成员党性原则的重要标准，作为企业科学发展的重要保障，切实增强贯彻执行“三重一大”制度的主动性和自觉性。各公司党委书记、董事长、总经理是本单位落实“三重一大”的第一责任人，要牢守党性观念、坚持民主集中，在执行“三重一大”决策制度上带好头、做表率；各班子成员既要做“三重一大”决策事项的积极参与者，也要做决策的坚定执行者，要讲大局、讲团结、讲党性，本着“谁主管、谁负责”的原则，切实履行决策职责，抓好决策落实，确保决策事项得到顺利实施。
2、要落实组织保障。在贯彻落实“三重一大”决策制度上，集团两级党委要负总责，不仅要对自身贯彻“三重一大”做出具体安排，而且要对董事会、领导
班子会贯彻落实“三重一大”履行监督职能。要把贯彻落实“三重一大”制度纳入考核领导班子及领导干部政治思想、廉政勤政的重要内容，作为提拔任用领导干部考察的重要依据，定期对领导班子和领导干部贯彻“三重一大”制度情况进行检查分析，采取有力措施，切实抓好落实。
集团两级纪委要加强对“三重一大”制度落实情况的监督检查，把“三重一大”制度执行情况，作为党风廉政建设责任制考核的重点内容，作为领导班子民主生活会、领导干部述职述廉的重要内容，作为厂务公开的重要内容。对落实不好的，要提出整改意见，督促落实。对违反“三重一大”决策制度，造成经济损失的，要按照相关法律法规给予严肃处理，追究责任。
3、要强化制度建设。
一是要出台配套文件制度。主要内容包括：“一个办法、三个规则”。一个办法，就是落实“三重一大”的具体实施办法，重点是结合企业实际，明确“三重一大”的具体内容；三个规则是指：党委会、董事会、领导班子会议事规则，重点是将“三重一大”内容按权限、职责分解到各个决策体系中，明确议事程序，力求界定清晰，责任明确、运转顺畅。
二是要落实党委审批制度。对于决策范围内的“三重一大”事项，各公司在提交董事会、领导班子会审议前，董事长、总经理与党委书记要充分沟通，并提交公司党委领导班子集体讨论决定。
三是要制定重大决策报告制度。对于事关集团全局的重大决策事项，如：重大投资项目安排，重要融资方案，重大机构调整和改革方案以及重要人事任免、重大财务开支等，明确集团及各公司的决策权限，并严格履行决策前报批程序。
四是要强化组织纪律观念。下一级党委会、董事会、领导班子会执行上一级党委会、董事会、领导班子会的决策部署，义不容辞、责无旁贷。集团各级领导
班子必须要坚持党性原则，依据“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级、局部服从整体”的原则，切实抓好集团会议决策重大事项的贯彻落实工作。
4、要深化监督检查。一方面，要认真进行自查。各公司要结合实际，对07年以来本单位贯彻落实“三重一大”制度情况进行一次认真分析，对照中办国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，深入查找自身及所属公司在贯彻落实“三重一大”制度上的问题及薄弱环节，进一步修订和完善本单位“三重一大”制度及相关规定，形成本单位贯彻落实“三重一大”决策制度的具体方案，报集团党委审批执行。另一方面，要深入检查监督。集团党委将适时对各公司落实“三重一大”决策制度情况进行监督检查，重点检查各公司党委会、董事会、领导班子会决策制度是否健全，决策程序是否合规，会务管理是否到位，基础资料是否规范，并将检查结果作为年底各公司领导班子成员年薪制考核的重要依据，进行严考核、硬兑现。
