印发《关于深化师市机关和团场机关干部人事制度改革的意见(试行)》的通知_干部人事制度改革
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师市党组发〔2012〕24号
印发《关于深化师市机关和团场机关干部 人事制度改革的意见（试行）》的通知
各团场、企业、街道、乡镇党委、市人大、政府、政协党组，师市党委各部、委、办，师市各委、办、局、处、人民团体、院校党组（党委、支部），各党工委：
〘关于深化师市机关和团场机关干部人事制度改革的意见（试行）〙已经师市党委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
各单位在实施中有何问题和建议，请及时报告我部。
中共农八师石河子市委员会组织部
2012年5月19日
关于深化师市机关和团场机关干部 人事制度改革的意见（试行）
为深化师市机关和团场机关干部人事制度改革，切实加强机关部门领导班子和干部队伍建设，根据兵团党委组织部〘印发＜关于深化兵团机关干部人事制度改革的意见（试行）的通知＞〙（兵党组发〔2012〕21号），结合师市实际，提出如下意见：
一、重要意义
干部人事制度改革是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务，是推进政治体制改革，建设社会主义政治文明的重要措施，是建设高素质干部队伍和人才队伍的重要保证，也是深入贯彻落实科学发展观，推进师市跨越式发展和长治久安的迫切需要。师市机关和团场机关担负着本部门、本单位经济、政治、文化和社会的宏观管理职能，是联系职工群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。但是，由于机关干部进口单
一、出口较窄、交流少，干部队伍年龄老化、专业结构不合理等问题比较突出，干部队伍中还不同程度地存在着思想不够解放、精神不振、活力不足的问题和不思进取、得过且过、工作质量和效率不高的现象，制约了师市和团场事业的科学发展。深化师市和团场机关干部人事制度改革，配齐配强机关部门领导班子，对解决机关干部队伍存在的问题，建设素质优良、结构合理、务实高效、优势互补的干部队伍，增强干部队伍活力和执行力，推动师市和团场经济社会事业又好又快发展具有十分重要的意义。
二、主要措施
（一）积极推行竞争性选拔干部
1．加大推进竞争性选拔干部工作力度。按照干部管理权限，师市机关和团场党委每年对干部配备情况进行研究分析，制定竞争性选拔干部工作年度计划，推进竞争性选拔干部工作常态化。到2015年，师市机关和团场机关每年新提拔科级及以下委任制党政领导职务的干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。
2．全面推行师市机关和团场机关科级领导职务干部竞争上岗。除特殊岗位外，空缺的科级领导岗位原则上均应采取竞争上岗方式选配。
3．积极推进公开选拔师市机关和团场团（处）级领导干部工作。注重选拔紧缺专业人才和改善领导班子结构需要的人才。鼓励在师市工作过的援疆干部、博士服务团成员等参加师市干部公选。
（二）加大干部交流轮岗力度
1．认真执行中央〘党政领导干部交流工作规定〙（中办发〔2006〕19号）。师市机关和团场团（处）级领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。师市机关和团场缺少基层工作经验或者岗位经历单一的团（处）级领导干部，应当有计划地交流。师市纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门、团场党政正职领导成员，在同一职位任职满10年，必须交流；副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。
2．积极推进师市机关部门之间，师市机关与地方、团场及直属企业事业单位、内地的干部交流。认真贯彻〘自治区党委办公厅转发〖自治区党委组织部关于推进兵地干部交流融合的意见〗（试行）的通知〙（新党办发〔2011〕34号），切实做好师市机关干部与地方干部双向交流任职工作。注意选拔有团场工作经验的干部，特别是团场领导班子中的优秀年轻干部到师市机关任职。同时根据工作需要有计划地选派师市机关干部到团场任职。进一步疏通国有企业、事业单位与师市机关干部交流渠道，选拔国有企业、事业单位领导人才到师市机关任职，推荐师市机关干部到国有企业、事业单位任职。
3．加大师市机关部门内设机构干部轮岗力度。除部分特殊职位外，原则上科级领导职务干部在同一职位任职满5年的，非领导职务干部在同一科室任职满8年的，应当实行轮岗。
（三）注重女干部和优秀年轻干部培养选拔 1．师市机关和团场领导班子中没有女干部和35岁左右年轻干部的，领导岗位出现空缺时，在同等条件下，应当优先考虑选拔女干部和35岁左右年轻干部。师市机关部门内设机构5个以上，没有配备女干部和35岁以下年轻干部的，在科级领导岗位空缺时，应当优先选拔女干部和年轻干部。本单位没有合适人选的，可面向师市机关遴选。
2．2012年起，师市机关和团场党委根据师市党委组织部〘关于印发＜农八师石河子市后备干部管理办法＞的通知〙（师市党组发〔2001〕12号）文件要求，按照干部管理权限，将科（营）级后备干部上报组织部，建立科级后备干部数据库，逐步形成从基层一线培养选拔年轻干部链和长效机制。
（四）注重从基层一线培养选拔干部
师市机关公务员录用坚持“凡进必考”原则，注重从具有2年以上基层工作经历的人员中招录公务员；师市机关部门新任科级干部，原则上要有基层工作经历。要重视从基层选调优秀干部到师市机关工作。到2015年，师市机关部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；师市机关科级领导职务干部中，具有基层工作经历的应达到三分之二以上。
（五）切实加强干部的实践锻炼
每年从师市机关选派10名左右干部到对口支援省市或内地发达地区挂职锻炼，挂职期半年。每年从师市机关选派10名左右团（处）级后备干部到团场、企事业单位和自治区县市区挂职锻炼，选派15名左右缺乏基层工作经历的干部到团场、企事业单位挂职锻炼，选派2名新提职团（处）级领导干部到师市信访局挂职锻炼，从团场选调科级干部到师市机关挂职锻炼，挂职期均为1年。
（六）完善干部任职试用期、公务员回避和干部退出机制
1．坚持实行干部任职试用期和公务员回避制度。对提拔担任师市机关部门和团场副处级领导职务干部，以及内设机构领导职务的干部（选举产生的除外）要严格执行中组部〘党政领导干部任职试用期暂行规定〙（中组发〔2001〕2号）。试用期满，经考核胜任所任职务的，继续任职；不胜任的，免去试任职务，按原职级重新安排工作。认真执行〘公务员回避规定（试行）〙（中组发〔2011〕31号），切实落实任职回避、地域回避、公务回避等各项规定。
2．调整不适宜担任现职干部。积极探索调整不适宜担任现职干部办法。对不胜任正职领导工作的，改任副职；对不胜任领导职务工作的，改任非领导职务；对担任现职经验、能力不够，但基本素质好、有发展潜力的，安排离职培训或调整到适合其锻炼成长的岗位；对有专业技术特长、但不适合担任机关领导职务的，改任专业技术部门领导职务或从事其熟悉的专业技术工作。对职责范围内的事项敷衍塞责，缺乏进取心，不履行或不正确履行职责，所负责的工作长期处于落后状态，在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，应当对其进行组织调整；对不称职得票率超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，应当视具体情况对其分别做出免职、责令辞职、降职等组织处理。
3．落实公务员提前退休制度。师市机关公务员工作年限满30年的；或距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；或符合国家规定的可以提前退休的其他情形的，经本人申请，任免机关批准，可以提前退休。师市机关和团场处级以下干部，男年满57岁、女年满53岁，经本人申请，任免机关批准，可以提前离岗。经任免机关批准提前离岗的，到达国家规定的退休年龄时办理退休手续。
（七）完善非领导职务配备办法
1．严格执行非领导职务配备规定。按照〘公务员法〙及〘综合管理类公务员非领导职务设置办法〙，师市机关和团场非领导职数空缺时，根据工作需要，且符合非领导职务晋升条件的干部，经组织考察考核，可提任非领导职务。
2．师市机关和团场机关科级及以上领导职务干部，男年满57岁、女年满53岁，原则上任命为非领导职务或享受相关待遇。
三、组织领导
1．加强组织领导。深化师市和团场机关干部人事制度改革工作在师市党委的领导下，由师市党委组织部牵头组织实施。师市机关各部门和团场党委要统一思想，提高认识，周密组织，精心安排，加强宣传引导，制定实施方案，抓好工作落实，务求取得实效。组织人事部门要密切配合，加强沟通协调，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题，使各项改革措施落到实处，并在实践过程中不断完善提高，使之科学化、规范化。在师市机关部门和团场机关内部实施的各项改革措施，事前必须制定工作方案，报师市党委组织部同意后，再组织实施。
2．鼓励改革创新。坚持一手抓制度贯彻落实，一手抓制度创新，从实际出发，抓住改革中热点、难点问题，积极探索、大胆创新，稳妥有序地推进改革。对已经出台的各项干部人事改革制度，要认真贯彻执行，并加强监督检查；通过实践已经成熟的经验，要逐步规范，形成制度；尚不成熟和需要继续探索的，允许大胆试验和进一步探索。
3．加强舆论引导。要加强正面舆论宣传与引导，建立网络舆情快速反应机制，引导干部群众有序参与监督，营造有利于深化师市机关和团场机关干部人事制度改革的良好氛围。
各事业单位、国有企业参照此意见施行，相关方案需报师市党委组织部备案后实施。
此意见由师市党委组织部负责解释。此意见自下发之日起实施。
农八师石河子市党委组织部
2012年5月19日印发
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