制度保障政治协商 协商助推科学发展_我国政治协商制度

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制度保障政治协商 协商助推科学发展

乔协室

近年来，硚口区政协积极探索适合基层特点的政治协商实践路径，在武汉市率先出台了《关于把政治协商纳入决策程序的实施办法》（以下简称《实施办法》），有力促进政治协商的制度化、规范化和程序化，解决了基层政协何时协商、协商什么、跟谁协商、怎么协商、如何转化成果等难以把握的实际问题，全区“制度建设保障政治协商、刚性协商助推科学发展”的良好局面基本形成，受到了省市领导和社会各界的广泛关注，2010年《中国政协》杂志专题报道了《“刚性”制度促协商》的做法。

一、夯实思想基础，形成协商认识的一致性。

始终从加强党的执政能力建设的政治高度来认识政治协商，注重做好打基础、管长远的铺垫性工作，坚持和依靠区委、区政府在政治协商中的主导作用，促使全区上下形成广泛的政治协商共识。积极推进政协理论的普及和宣传工作，专题向区委提出在全区普及人民政协的理论研究、宣传和教育工作的建议，得到了区委的高度重视和积极回应，区委明确规定把全国“两会”、省市政协全会精神作为区委理论中心组每年集中学习的重要内容之一，把人民政协理论列入区委党校、区行政学校教学计划以及区属各级党组织中心组的理论学习计划，不断营造全区社会各界重视支持政协工作的良好氛围和整体合力。2009年区委在学习实践科学发展观活动中把将政治协商纳入决策程序作为整改措施的重要内容之一，在整改中进一步树立了制度性协商的新理念,澄清了一些同志或多或少地存在的“政协政治协商靠会议、走程序、太麻烦、难统一、容易延误时机”等模糊认识，改变了“想起来就协商，想不起来就不协商”甚至以通报代替协商、以个别问题交流代替重大问题协商等传统做法，协商意识实现了从被动协商向主动协商的转变。

二、加强方案策划，增强协商计划的针对性。

针对《实施办法》细化明确的协商内容和协商形式，精心制定年度政治协商方案，确保政治协商有计划地组织实施。结合区党代会报告、区“一府两院”工作报告等重要文件，结合事关全区经济社会发展的中长期规划及年度计划、重大投资和基础设施建设项目、群众切身利益的重大改革方案和决策部署、应对各类重大危机的预案和实施方案等重大决策和重要举措，结合区委提出的有关重要领导干部的人选，结合有关爱国统一战线的重要问题以及区政协内部的重要事务，结合有必要协商的其他重要问题，合理确定政治协议题，根据协商议题的性质、内容、范围等具体情况，本着形式多样、各有侧重的原则，灵活选用政治协商的具体形式。在协商议题方面，区委同各民主党派和各界代表人士的协商议题，由区政协主席会议根据区委年度工作重点和区委提出的协商计划研究确定，报经区委同意后执行；区委在区政协同各民主党派的政治协商，由区委统战部提出议题，报区委审定后执行。在协商形式方面，采取民主协商会、情况通报会、双月座谈会三种主要形式，开展区委同各民主党派政治协商；通过区政协全体会议、区政协常务委员会会议、区政协主席会议、区政协常务委员专题协商会、区政协党组受区委委托召开的座谈会、区政协秘书长会议、区政协各专门委员会会议、由区政协各参加单位和各界代表人士参加的内部协商会议等八种形式，开展区委在区政协同各民主党派和各界代表人士政治协商。科学合理的协商计划使参与范围不同，协商层次各异，取得良好的协商效果，促进了区委区政府决策的民主化、科学化。如在“两型社会”建设、都市工业区管理体制创新、张毕湖和竹叶海开发利用、加快旧城改造、宗教遗产保护、化工企业搬迁、教育资源整合、社区卫生发展、推进和谐拆迁等重难点问题上开展不同层面的协商，许多协商意见进入区委、区政府的决策，对于完善壮大“三大产业”、推进“四大改造”、深化“五大行动”的总体发展思路作出了重要贡献。

三、遵循工作程序，确保协商组织的规范性。

严格遵循《实施办法》规定的前期准备、组织协商、报送意见、跟踪反馈等协商程序，切实把政治协商环节放到党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，使各方面的意见和建议得到充分表达和吸收，最大限度地防止和减少了决策失误。在前期准备环节上，协商议题确定之后，由区政协、区委统战部提前通知参加协商的民主党派、无党派人士代表以及相关的职能部门，相关部门提前做好征求意见、调查研究、委员视察、咨询通报等准备工作，区政协和区委统战部组织政协委员或党派成员在开展专题调查研究的基础上形成调研报告或发言材料。在组织协商环节上，区委与各民主党派的协商由区委副书记或统战部长主持，区委和政府派相关领导参加会议听取意见；区委在区政协同各民主党派和各界代表人士的协商由区政协党组书记或副书记主持，相关的政协委员、各界人士代表和职能部门主要负责人参加，会后由区政协或区委统战部整理形成书面协商意见。在报送意见环节上，区政协全体会议建议案、常务委员会会议建议案、主席会议建议案，报送区委、区政府和与协商议题有关的区委、区政府负责同志及有关职能部门；属于协商本区重大问题的区政协会议纪要和民主党派成员、无党派代表人士的意见和建议应报送区委、区政府及涉及的主管部门；其他书面形式的协商意见、建议，由区政协办公室、专门委员会报经区政协主席会议或专门委员会会议审议后，送区委、区政府及有关职能部门。在跟踪反馈，重要的政治协商成果列入区委常委会或区政府常务会议进行研究，形成采用成果的意见，作为区委、区政府决策的重要依据。各承办单位以书面形式向区委办公室、区政府办公室、区政协办公室和区各民主党派反馈办理进度及有关情况。区政协把已经进入决策的协商意见，作为民主监督、专题议政的重点，通过委员视察、调研报告、政协提案、社情民意等形式进行民主监督，促进贯彻落实。

四、落实制度规定，强化协商保障的有效性。

强化《实施办法》制度规定的执行力，确保政治协商真正成为重大决策的必经程序、协商成果真正成为重大决策的重要依据。落实联席会议制度，年初，参加由区委办公室组织召开“四大家”办公室主任联席会议，就年度需要协商的内容提出安排建议，未经协商的原则上不提交决策和实施。2010年重点围绕硚口发展“三年行动计划”实施方案、“十二五”规划编制、重要领导干部人选、重大项目建设以及“一府两院”报告五个方面进行政治协商，区委还将就向各民主党派通报全区党风廉政建设情况。落实办理督办制度，对于纳入区委、区政府督办程序的政治协商意见、建议，及时进行沟通协调和跟踪反馈。落实考核评价制度，将组织协商活动次数、重要工作情况通报次数、建言成果转化利用率、政协提案办结率和回告率以及民主评议结果等指标纳入全区绩效管理考核，把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核范围。通过建立相互衔接、协调配合的保障机制，使政治协商真正成为一项具体可行、便于检查、有利问责的制度，转化为人人都必须自觉遵守的行为规范，推动协商意见顺利进入区委、区政府的决策程序，确保政治协商取得实实在在的效果。

五、拓展履职平台，提高协商参与的积极性。

立足新的实践和新的发展，积极拓展政协委员履职平台，民主党派和各方面人士建言献策的积极性和成就感不断增强，各方面参与辖区经济社会发展的工作热情进一步高涨。三年来，区政协共提出提案424件，参与广度、创新力度和建言深度不断拓展，许多工作走在省市前列。区政协理论研究会整合利用议政、统战、民意、文史等方面资源，重点围绕履职实践所需展开研讨，推出了一批有价值和影响的理论成果。《提高履职能力、突出界别特色》、《强化“五个建设”、提高“五种能力”》、《浅谈基层政协社情民意工作应着力健全和完善的长效运行机制》、《加强和改进基层政协机关建设的几点思考》等20多篇政协理论研究文章被中央和省、市有关刊物采用。2008年3月全国两会期间，利用《中国政协》地方专栏专版，向出席全国政协十一届一次会议的全体政协委员和国内外记者作了《武汉硚口——世界冠军的摇篮》主题宣传，进一步提升了武汉特别是硚口的知名度。区政协书画摄影家协会本着“团结、普及、提高”的原则，充分发挥辖区书画摄影家引领作用，激发广大政协委员参与热情，整合辖区文化资源，先后编辑出版了《从硚口走出的世界冠军》、书画摄影作品集《和韵》、《和美》、《和声》、《聚焦硚口》等文史资料。每年组织协会会员和省市著名书画家开展“文化下乡”、“文化下社区”、“文化下企业”活动，深受大家欢迎。区政协之友艺术团以团结、健康、快乐为主题，不断丰富艺术团的内容和形式，组织创作并唱响了《硚口区政协委员之歌》，在全市庆祝建国60周年歌咏大赛中获得最高奖——最佳表演奖。创办《硚口政协》季刊、推行重点调研课题招投标制度和成立政协委员街道联络委，这些举措不仅促进了公民的有序政治参与和区政协工作，也在全区政治文化建设中产生了良好的示范效应。