反腐倡廉的制度与方法分析_反腐倡廉管理制度
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题目： 关于反腐倡廉制度和方法的分析
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关于反腐倡廉制度和方法的分析
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摘要：
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大执政任务。中国共产党从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性战略高度，于2007年10月召开的十七大首次将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设重要组成部分；中共中央纪律检查委员会十七届四次全会提出，全党要“解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”。
关键词：
反腐倡廉；制度；方法
一 引言
在中纪委十七届五次全会上，胡锦涛同志进一步强调：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。”要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。中纪委十七届六次会议期间，胡锦涛总书记出席全会并发表了重要讲话，会议回顾总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作，全会审议通过了贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告，全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出应有的贡献。
中国共产党第十八次全国代表大会结束不久，党的十八大报告专门用一个部分对严明党的纪律进行部署，并强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。十八大之后，陆续有一批高官落马，如：重庆市北培区区委书记雷政富、广东国土资源厅副厅长吕英明、广东揭阳市原市委书记陈弘平、四川省委副书记李春城、太原市公安局局长李亚力、山东省农业厅副厅长单增德等，2014年被宣布查处的4名副国级及以上官员为：*、徐才厚、苏荣、令计划，2015年以来更是有一批高官落马，他们的落马不仅大快了人心，弘扬了民主法治，剔除了隐藏在官员队伍中的恶劣分子，更重要的是显示出了我们党加强党建、从严治党，纯洁党的组织，增强党的凝聚 * 力和战斗力的决心。逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是反腐倡廉建设的题中应有之义，是面对反腐倡廉严峻形势的客观要求，是建立反腐倡廉长效机制的现实呼唤。①
二 制度和方法
预防和治理腐败，我认为应该从以下几个方面努力：
（一）高度重视廉政文化的建设，积极培育良好的社会风气和政治生态环境。
廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。通过廉政文化的建设，来培养公民的道德意识，形成以廉为荣、贪为耻的社会风气。1990年12月，新加坡发表了共同价值观的白皮书，正式把儒家文化确立为其文化中心和国家意识。新加坡是世界闻名的廉政国家，有着完善的法律制度和惩治腐败的措施，但其更注重预防，预防的手段除了我们所共知的高薪养廉外，对廉政文化的建设力度也是其重要的方面，新加坡的成功无疑给我国的廉政文化建设提供了参考和借鉴意义。同样，加强领导者的廉政文化素质，一如马克斯·韦伯在《新教伦理和资本主义精神》中所说：“虽然价值观和观念保持着自主性的能量，但必定要根植于强有力的载体群以发挥效力”、“文化力量塑造社会背景”。②
（二）高度重视制度建设，着力解决滋生腐败的深层矛盾和问题
著名的国际反腐败组织透明国际，在给各国防腐反腐的建议中有一个“苹果理论”，其主旨是说，防腐反腐体系的建立应着重于考虑把一筐苹果放在什么容器里和什么条件下，才能使苹果不容易腐烂，而不是把精力用在不断地从筐里往外捡烂苹果上。也就是说要关注整个的系统，而不是局限于具体的个人。任何事物的产生都有其存在的必然因果联系，反腐败制度的构建其实就是以防止利益冲突为核心的制度的构建，而利益的冲突无外乎：利益的公开制、利益回避制（如，任职回避、地域回避、公务回避等）、利益处理制（公职人员资产出售、资产委托等）。③我国的反腐败在过的进程中已经在众多领域取得了很大成就，而一些重点领域体质改革的相对滞后也是不能回避的事实。在制度建设上，要着眼于治本和预防，深入推进改革创新和制度建设，以制约和监督权力为核心，已建立健全惩治和预防腐败体系为重点，总体规划，重点突破。只有这样，我们才能在反 ①② 徐喜林·《刍议建设反腐倡廉制度体系》[J]期刊名称：中州学刊，2010（5）
马克斯·韦伯《新教伦理和资本主义精神》 世纪出版集团 上海人民出版社2010年9月第一版 ③ 单扬《全球反腐败大势——对我国反腐倡廉的几点启示》 腐败的制度创建方面打开路子，才能取得反腐败斗争的胜利，同时也是为今后的反腐败树立了标准和规则。正如：全面推进廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段，以现代信息技术为支撑的科学防控机制。以这样的方式建立起来的反腐制度才具有科学性、可操作性和适用性。④
（三）高度重视监督机构的独立性、权威性、专业性，建立坚强有力的监督体制
监督机构的独立性、权威性、专业性是确保预防和惩治腐败的重要保证，应主要从以下三个方面作出努力：
1、内部监督
各个部门内部应设立预防和惩治腐败的机构，比如各级政府的纪委，但这个机构不只要在特定级别的政府中存在，在各级部门中都要存在，并且由该机构的首长亲自领导，避免可能的受制于人。比如，美国的独立检察官制度。完善党 委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。深入贯彻落实已颁布施行的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强廉政文化建设的指导意见》、《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》等有关反腐倡廉教育的党内和国家法规。学习贯彻中央纪委即将出台的《关于加强领导干部反腐侣廉教育的意见》，制定适合本部门本单位特点和要求的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体措施，真正把教育纳入到本部门本单位反腐倡廉体系建设的战略规划之中。⑤
2、审计监督
审计调查是反腐败的另一把有力武器，李金华任审计长时期的审计署，五年来审计了59.2万个单位，对16.7万人进行经济责任审查，增收节支1919亿元；向司法机关移送案件2847起，涉案人员4370人，向纪检监察部门移送事件5509项，涉及人员7672人······2003年6月23日，李金华代表国务院，向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告，一大批中央部委的财经违规违纪案件被公开，造成了极大的舆论轰动，使得审计署一夜之间为人所熟知，成为遏制违法尤其是经济违法的一把利器。
3、专门反腐败机构的监督
与审计署这样的间接反腐机关相比，专门的反腐机构的建立是十分必要的，比如，隶属于最高人民检察院的反贪污贿赂总局，以及各级检察院设立的反贪局等，都能对违法腐败犯罪起到很好的威慑、打击作用。
（四）高度重视社会舆论监督，确保公共权力在阳光下运行
④⑤ 单扬《全球反腐败大势——对我国反腐倡廉的几点启示》
卢文华·《反腐倡廉教育：实践反思与改进对策》[J]期刊名称：求实（党的建设与政党理论），2010（12）
舆论监督、揭发腐败的力量有多大，我想在也没有比当今这个时代更容易说明的了。简单的例子，被网友成为“表哥、微笑帝”的陕西安监局局长杨达才，就是在一个不当的场合做了一个不当的表情而被网友曝光，在网友的持续关注、追问下，杨的一系列问题被查出；再比如网称“雷人”的重庆北培区委书记雷政富，也就是因为网上的一段不雅视频而被拿下，前后不到63个小时，创了厅级干部下台速度之最。这些反腐败的功绩无疑都是舆论的力量。
（五）高度重视反腐败立法，不断构筑严密的廉政法律体系
关于反腐败的立法，主要应从两个方面做起：
1、廉政规范性立法
这种法律主要的目的是预防，通过规范性立法来规范规范公职人员的行为，重在提供一种道德和法律的尺度，告诉公职人员什么能做、什么不能做、怎么做等等问题，比如公务人员收礼、兼职、浪费、假公济私等行为，都应该通过规范性立法给出一系列的标准。
2、惩治性立法
惩治性立法主要是对腐败的时候查处和打击，属于事后规范。加强惩治性立法的建设步伐，无疑会对腐败犯罪起到强大的震慑作用。
（六）高度重视严厉打击，对公职人员的腐败形成强大的威慑
惩治不严、查处不力、查处时滞过长必然带来负面示范作用，教育也就必然缺乏足够的说服力。绝不能给人以“有关系，有人罩着，可以化小化了”的错误认识，绝不能给人以“贪官的落马是权力斗争的结果”的错误认识。绝不能给人以违法违纪可能“不究、少究、弱究”。可以“软处理、软着陆”的错误认识，绝不能给人以违法违纪可以得到“一定程度上的容忍”、“一定范围内的容忍”的错误认识，绝不能给人以“法可以不责众”、“依法也可要看人”等错误认识。对不廉洁行为、腐败行为必须采取“零容忍”的态度，查处及时、惩治有力。⑥在法律许可的范围和限度内，对于腐败行为进行严厉的打击，以此来警示没有腐败、威慑准备腐败的公职人员，使他们真正做到不敢越雷池一步。
三
结语
中国共产党在领导全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的征程中，始终重视党的作风建设，深入开展反腐败斗争。无论在革命战争年代还是在和平建设时期，无论在局部执政时期还是在全面执掌政权之后，无论在计划经济体制下还是在社会主义市场经济体制下，无论在封闭半封闭条件下还是在全方位开放条件下，中国共产党都以不懈的努力整肃不良作风、惩治腐败现象，探索出一条 ⑥ 卢文华·《反腐倡廉教育：实践反思与改进对策》[J]期刊名称：求实（党的建设与政党理论），2010（12）中国特色反腐倡廉道路。⑦认真总结这方面的历史经验，对于我们保持党的先进性、提高治理腐败的能力，具有重要的现实意义。我也始终相信，只要我们党始终以广大人民的利益为中心，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能在反腐倡廉工作中取得佳绩，使我们党和政府永葆青春、活力和斗志。
Abstract: Resolutely punishing and effectively preventing corruption, relationship of popular sentiment and the party's survival, is the party must always pay special attention to important ruling task.The communist party of China from enhancing the party's ruling ability, keep and develop the party's advanced nature strategic height, in October 2007 for the first time at the 17th to combat corruption and build a clean government construction with the party's thought construction, the organization construction and the attitude construction, system construction and listed as an important part of the construction of the party;The CPC central commiion for discipline inspection of the 17 four plenary seion, the whole party to “emancipating the mind, to keep pace with The Times, with the spirit of reform and innovation promoting discipline inspection work, improve the scientific level, combat corruption and build a clean government efforts to create a build a clean government and combat corruption in new situation”.Keywords: Combat corruption and build a clean government;System;Methods
参考文献
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