0306严明党的纪律 完善监督制度_严明党的纪律和规矩
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严明党的纪律 完善监督制度
卢惠雯 作
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上，就强化党内监督，确保党内监督落到实处，作了深刻阐述。十八届中央纪委六次全会工作报告部署了2016年党风廉政建设和反腐败工作“七大任务”，其中第一项就是“严明党的纪律，完善监督制度”。
工作报告还强调，严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实；贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好“四种形态”；完善党内监督和国家监察法规制度。这些要求为做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。
为深入学习贯彻落实中央纪委六次全会精神，本报“观点聚焦”栏目即日起围绕“七大任务”摘发系列理论文章，今日为第一期，请广大读者予以关注。
——编者
切实强化党内监督
加强党内监督是全面从严治党的重要体现。对我们党来说，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和发展党的先进性纯洁性，必须强化党内监督。
把民主集中制坚持好。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督切实搞好。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，广泛听取各方面意见和建议，同时善于进行正确集中。
把党内监督制度建设好。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。强化党内监督，健全完善制度是保障。党章明确提出，要不断完善党内监督制度。习近平总书记强调指出，要坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。强化党内监督，第一位的是强化党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。我们党是执政党，肩负着治国理政的重任，只有党把自身监督搞好了，管党治党、治国理政的各项任务才能落到实处。
把巡视利剑作用发挥好。巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。党中央明确提出，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，这体现了对巡视的认识更加深化，发现问题的指向更加聚焦。中央新修订的巡视工作条例将“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”写入“总则”，实现巡视无例外、监督无死角，这是党内监督思想的重大进步。巡视全覆盖本身就是震慑。巡视必须具有权威性，成为国之利器、党之利器。
把批评和自我批评武器运用好。批评和自我批评是党内监督的有力武器。党的十八大以来，特别是经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党内生活中存在的种种不良风气得到切实纠正，党内生活总体上呈现出积极健康的发展态势。但是，在一些地方和部门，党内生活庸俗化、随意化、平淡化现象仍然存在，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，自我批评难，相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内生活，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。
把“关键中的关键”监管好。党章明确提出，要加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督。领导干部是“关键少数”，各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”，是党内监督的重中之重。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。许多领导干部之所以违纪违法，从“好干部”沦为“阶下囚”，日常管理监督不力是重要原因。严是爱，松是害。要着力破解一把手 监督难问题，明确监督责任，整合监督力量，推进一把手监督工作常态化、科学化、规范化。各级党组织要多设置监督“探头”，切实把一把手置于党组织、党员、群众监督之下。
把纪委监督职责履行好。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。各级纪委要坚守监督执纪问责的职能定位，全面履行党章赋予的职责，维护党章、严明党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要运用好监督执纪“四种形态”，积极探索实践好监督执纪“四种形态”。——摘自《求是》（郑平）
严明党的纪律是我们党的重要政治法宝
作为一个拥有8700多万党员的世界上规模最为庞大的执政党，习近平总书记旗帜鲜明地指出，党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律。实践证明，严明党的纪律，不仅是马克思主义政党的自觉追求和重要建党原则，是我们党区别于西方资产阶级政党的重要标志，也是我们党赢得革命、建设和改革的重要政治法宝。
严明党的纪律，是社会主义革命和建设的重要政治保障。在社会主义革命和建设时期，为克服党内“停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪”，我党把李自成农民起义军“打江山 十八年，坐江山四十二天”和蒋介石国民党政权在大陆的崩溃作为两面镜子，依托运动载体加强党的纪律建设，着重从政治上教化党、从运动中清理党、从纪律中保障党，确立了“进城赶考得考个好成绩”、破除“历史周期律”的新目标新要求，增强管理城市和建设新中国的本领。
在这一期间，着眼于管党治党，我党不仅制定了《关于在全党和全军开展整风运动的指示》《党政干部三大纪律八项注意》《惩治贪污条例》等纪律规矩，而且处决了“地位高、功劳大、影响大”的刘青山、张子善等腐败分子，清理了一批不合格党员，仅1950年初至1954年春就清理32.8万多名，从而“保护生产，保证国家计划的切实执行”“防止并反对资产阶级和资本主义思想对党的腐蚀，进一步巩固和纯洁党的组织”“保证党的集中统一的领导”。
特别是党的八大，以毛泽东为代表的中国共产党人“探讨了斯大林错误的教训”，“以苏联经验为鉴戒”，发展党内民主，反对个人崇拜，在党章中阐述了党的纪律的特征、要求和重要性，创新了执政党自身建设和管党治党的成功经验。严肃党的政治纪律和政治规矩，成为中国共产党的重要政治保障。
严明党的纪律，是改革开放和社会主义市场经济建设的重要政治优势。改革开放以来，我党把“苏联模式”和中国“*”作为改革开放条件下治国治党的两面镜子，依托制度载体，创新党的纪律建设，注重制度建党、纪律护党、依规治党，独创性地解决党的纪律建设中 的特殊矛盾和复杂问题，确立了“维护党规党法，切实把我们的党风搞好”、解决“两大历史性课题”、应对“四大考验”、化解“四个危险”、保持先进性和纯洁性的新要求新目标，建立了《党内政治生活的若干准则》《纪律处分条例》《党内监督条例（试行）》《廉政准则》等纪律规矩，引导约束各级领导机关和党员干部的用权行为、道德行为。
特别是十八大以来，创造性地运用马克思主义建党原则，深刻总结我党管党治党历史经验，创新性地提出制度管党、制度治党的新原则，提出全面从严治党、依规治党的新战略，提出“党纪严于国法，把纪律挺在前面”的新任务，提出党员队伍建设“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新要求，不断优化从政环境，净化政治生态，永葆党的先锋队性质和先进性纯洁性的政治优势。
严明党的纪律，直接关系党的团结统一，关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系党的凝聚力、创造力、战斗力的提高，关系党的各项任务的顺利完成。中国共产党依靠严明党的纪律这一马克思主义建党原则和自身建设的重要政治法宝，在革命、建设和改革过程中从胜利走向胜利，不仅成为中国无产阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，而且成为当今国际共产主义运动的先锋队和世界社会主义建设事业的先锋队。——摘自《光明日报》（肖露）确保党内监督落到实处 见到实效
古人讲“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。
“强化党内监督”“确保党内监督落到实处、见到实效”，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，彰显了“打铁还需自身硬”的气魄，就强化党内监督提出了新的更高要求。贯彻讲话精神，重要的就是总结经验教训，创新管理制度，把党内监督的威力更好激发出来。
强化党内监督，核心就是坚持民主集中制。没有民主集中制的充分保障，就没有健全的、制约有力的党内监督。必须看到，当前党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的党组织软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位；有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力得不到有效制约。强化党内监督，根本的就是坚持、完善、落实好民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。
强化党内监督，关键是做好监督体系顶层设计。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”。我们党的执政是全面执政，这就要求监 督体系的顶层设计，体现在既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。我们必须懂得，强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，才能形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
强化党内监督，重点是发挥传统优势、探索有效途径。巡视是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。强化巡视监督的根本在于贯彻中央巡视工作方针，创新体制机制、方式方法，激发巡视的权威性，推动巡视向纵深发展。批评和自我批评是党内监督的有力武器，现在的问题是自我批评难，相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内政治生活，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。绝对权力导致绝对腐败，必须破解一把手监督难题。重点在于抓住“关键少数”，多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，让领导干部习惯在监督下工作。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，必须在全面从严治党中找准职责定位，聚焦主责主业，切实履行好党章赋予的监督执纪问责三项任务，让党内监督不留死角、没有空白。
大海之所以伟大，除了它美丽、壮阔、坦荡外，还有一种自我净化的功能。回望历史，党内监督作为我们党自我净化的重要能力，对 于保持党的肌体健康发挥了极为关键的作用。今天，把强化党内监督摆在重要位置，不断发挥党内监督的威力和潜力，我们就一定能赢得党风正、民心顺、事业兴的美好未来。——摘自《人民日报》
