居住证制度简析_居住证制度

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“居住证”不是终点

以自然经济为基础的封建政治制度，造成了古代中国僵化的户籍制度。不论是重农抑商的政策抑制着人口流动，还是安土重迁的传统思想对人们产生的主观影响，我们能看到的客观现实是——大多数人都愿意固守一方安土，即使是在外乡有所作为，最渴望的事也不过是衣锦还乡。户籍制度有其深刻的历史根源，尽管随着现代经济的发展，中、西部人口流动到东部发达地区，农村人口进入城市，但是他们在补充转入地短缺的劳动力的同时，却没有享受到应有的居民待遇，原因何在——他们只是拿着“暂住证”的临时成员。而“外来务工人员”一直以来并没有真正代替“农民工”和“外地人”这两个词。

2014年1月，北京市出台规定，居住证制度将替代现行的暂住证，居住证将附加公共服务。其实早在此之前，“居住证”已在一些地方试点推行。那么“居住证”与“暂住证”在相差一个字以外，还有什么区别呢？“居住证”真的改变了什么吗？

据说，相较于暂住证采取传统人工登记管理方法，居住证采用第二代身份证芯片管理的技术，信息含量较高、信息更新快。而这一个字的差别也大有讲究：暂住证突出非户籍人员与户籍人员的区别，强调“暂住”、“外来”概念，居住证弱化“户籍”概念，突出体现户籍人员和非户籍人员共同居住、是同个城市居民的信念。当然比较实际的还是服务功能不同。暂住证主要是作为政府对非户籍人员实施管理的工具。而居住证在进行管理的同时，为非户籍人员制定了更多的优惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服务。

尽管“更多的优惠政策和待遇”、“更全面的公共服务”就跟“请联系有关部门”一样，看起来没有任何操作意义，没有人可以拿着这种模糊的设定维护自己的权利。但相对于“暂住证”，这也算是一个小小的进步吧。

但是居住证制度，就算是改了一个名字，还是改不了它的本质。它作为中国计划经济的产物，它一出生就带有歧视性色彩！限制了农民工等流动人口在诸如就业、教育、医疗等方面的权利，其管理的不良后果日益显现，长期以来，取消、废止暂住证的呼声一直不断。居住证制度只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。也许到了那个时候，城乡差异也好，东西部差异也好，才能真正的做到缩小差距。但户籍制度所涉及的又不仅仅是户籍管理领域，要实现想发达国家一样的人口自由迁徙，我们更需要提高我们的法治社会建设。当社会足够民主稳定的时候，我们就不需要把通过把人们绑在某一片固定的土地上来维持社会秩序了。随着民主政治的发展，相信“居住证”不会是我们户籍制度的终点！