政党和政党制度_比较政党制度

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政党和政党制度

据1994年统计，世界上有政党并在国家政治生活中居于领导地位的近200个国家，占世界220多个国家的91%。只有大约20多个国家没有政党。没有政党的国家，情况比较复杂。有的是从历史到现在从未有过政党，如：马尔代夫、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔、阿曼等。有的是由军人直接掌权，禁止政党活动，如，非洲的加纳共和国、利比里亚、利比亚等。尽管有如上国家不存在政党，但是，世界上大多数国家有政党存在，政党是当代世界普遍存在的社会政治现象。那什么是政党？政党是怎样产生的？这就是我们今天要讲的第一个内容。

一、政党 1.什么是政党？

大家基于一致同意的某些特殊原则，通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。

也有人认为政党是：政党是一种权力组织；

政党是人们谋求公职的工具；表达民意的组织；持共同政见的一部分人的团体；政党是社会与政府之间的中间媒介和仲裁人的组织；人们表达政治利益，利益聚合和传递的组织或集团；代表一部分人利益的政治组织；通过选举获得执政地位的政治集团等。

马克思主义认为，一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而合起来采取共同行动的政治组织。

也就是说，政党是一个历史范畴，有自己的组织纲领和政治纲领，以取得和维护政权为目的。

政党既不是虽人类社会的产生而产生，也不是随阶级和国家的产生而产生。而是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。政党与阶级是分不开的。

政党与其他社会团体的区别在哪里?”比如说：共青团、工会、妇联等 2.政党的特征？ A.具有鲜明的阶级性 B.具有明确的政治纲领

主要关于政党获得政权的方法和途径，以及获得政权后的执政目标。例如英国工党的纲领之一就是建立高水平的社会保障和福利制度。

1922年中国共产党第二次代表大会制定：中国共产党的最低纲领是：消除内乱，打倒军阀，建立国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族的完全独立；统一中国为真正的民主共和国。党的最高纲领：建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到共产主义社会。

B.具有明确的政治目标

主要是为了夺取和维持政权。具体表现为：控制选举、控制议会和控制政府。例如：中国共产党成立之时，推翻中国的三座大山：帝国主义、封建主义和官僚资本主义。

台湾的国民党、民进党之争是为了政权、美国的民主党和共和党也是为了政权。C具有健全的组织系统和领导机构

一般政党均具有较为健全的组织机构和领导机构。全国性的大党均设有全国代表大会、中央执行委员会、主席等。例如中国共产党：

D.政党有一定的组织纪律

E.政党必然拥有一定的数量的党员。中国共产党成立之初有50多名党员，到今天发展到8512.7多万。

政党最主要的特征就是阶级性、与政权相连、具有组织纪律性。那么政党是怎样产生的呢？

3.政党是怎样产生的？

政党最早产生于英国，1679年议会就詹姆斯公爵（后来的詹姆斯二世)王位继承权问题展开激烈争论，反对詹姆斯公爵有王位继承权的议员们被政敌斥为辉格（Whig，苏格兰强盗），赞成詹姆斯公爵有王位继承权的议员们则被对方骂作托利(Tory,爱尔兰信仰天主教的歹徒)。以后两派逐渐以此自称,形成两个政治派别。辉格党代表新兴资产阶级和新贵族的利益，主张限制主权,提高议会权力；托利党代表地主贵族利益,维护君主特权。1688年两党由于一致反对詹姆斯二世而走向合作，共同以政变方式发动“光荣革命”。

1685年詹姆斯二世全然不顾国内外的普遍反对，违背以前政府制定的关于禁止天主教徒担任公职的“宣誓条例”，委任天主教徒到军队里任职。此后进而任命更多的天主教徒到政府部门、教会、大学去担任重要职务。1687年4月和1688年4月先后发布两个“宽容宣言”，给予包括天主教徒在内的所有非国教教徒以信教自由，并命令英国国教会的主教在各主教区的教坛上宣读，引起英国国教会主教们的普遍反对。同时詹姆斯二世残酷迫害清教徒。还向英国工商业主要竞争者——法国靠拢，严重危害了资产阶级和新贵族的利益。

1688年6月20日，詹姆士得子。其信仰英国国教的女儿玛丽没有希望继承王位。为防止天主教徒承袭王位，资产阶级和新贵族决定推翻詹姆斯二世的统治。由辉格党和托利党的7位名人出面邀请詹姆斯二世的女婿、荷兰执政奥兰治亲王威廉来英国，保护英国的宗教、自由和财产。信奉新教的威廉接受邀请，并于9月30日发布宣言，要求恢复他的妻子玛丽，即詹姆斯二世第一个妻子所生的长女的继承权。1688年11月1日威廉率领1.5万人在托尔湾登陆。消息传到伦敦，詹姆斯二世出逃德意志，途中被截获送回伦敦。后经威廉同意，詹姆斯二世逃亡法国。1688年12月威廉兵不血刃进入伦敦。1689年1月在伦敦召开的议会全体会议上，宣布詹姆斯二世逊位，由威廉和玛丽共同统治英国，称威廉三世和玛丽二世。同时议会向威廉提出一个《权利宣言》。宣言谴责詹姆斯二世破坏法律的行为；指出以后国王未经议会同意不能停止任何法律效力；不经议会同意不能征收赋税；天主教徒不能担任国王，国王不能与天主教徒结婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于当年10月经议会正式批准定为法律，即《权利法案》。

这次政变实质上是资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成的政治妥协。政变之后，英国逐渐建立起君主立宪制。

辉格党在政变中起了主要作用，政变后成为执政党。随着英国资本主义的发展，托利党人成分逐步发生变化，辉格党内的部分土地贵族、银行家、军火商和官僚政客加入托利党，使该党实力增强，而辉格党因其分裂逐步丧失了在国家政治生活中的统治地位。1783～1830年托利党执政。辉格党和托利党轮流组阁时期，党派活动只限于议会内部。19世纪30年代,英国工业革命基本完成,英国社会阶级结构发生重大变化，形成了两大对立的阶级──工业资产阶级和工业无产阶级。同时，英国统治阶级内部也发生变化，形成了代表土地贵族、金融贵族和大商人利益的保守势力与代表工业资产阶级利益的改革势力。前者以土地贵族为核心，在原托利党的基础上组成保守党；后者以热心于自由贸易的工厂主为核心，在原辉格党的基础上组成自由党。1832年选举改革以后，扩大了普选权。为争夺选民，获取议会多数，两党竞相发展自己的议会外组织，建立选区协会，作为竞选机构。随着议会和两党制的确立及发展，两党在19世纪中叶都成为有严密的中央和地方组织的全国性政党，19世纪末、20世纪初，自由资本主义被垄断资本主义代替后，保守党逐步由土地贵族的党变为垄断资产阶级的党。与此同时，自由党逐步衰落，该党主张的自由贸易政策使英国丧失了“世界工厂”的垄断地位，大批工业资本家转向保守党。20世纪初随着工业革命的发展和工人队伍的不断壮大，工党崛起。从1924年开始，工党取代自由党，与保守党轮流执政。到80年代末，英国除保守党和工党两大政党外，还有社会自由民主党、社会民主党、英国共产党、合作党、威尔士民族党、苏格兰民族党、民族阵线以及英国革命共产主义同盟等。

美国政党的产生是18世纪末的事情。当美利坚合众国的缔造者在1776年起草《独立宣言》和1787年起草《宪法》的时候，他们并没有看到政党在政府制度中所起的作用。的确，他们通过各种宪法上的安排，诸如分权、约束和平衡、选举团间接选举总统等，使得新的合众国远离政党和小党派的影响。当时华盛顿就有过一个天真的想法，他认为这个新兴的国家没有政党一样也能存在，他曾说，“如果党派存在，我们得使它们合而为一。”但是，随着1789年华盛顿就任第一届美国总统开始，围绕着是建立一个强大的中央政府，还是反对建立这种强大的中央政府，统治精英中出现了分歧。以当时的财政部长汉密尔顿为代表的一批人，赞成建立强大的中央政府，被人们称为联邦主义者；而反对这种强大的中央政府的人叫反联邦主义者。当时的国务卿托马斯·杰斐逊由于反对不把人权法案列入宪法中，并且反对总统可以毫无限制地连选连任，因而不是一个联邦主义者。但他也不是一个反联邦主义者，因为反联邦主义者过分相信州的权力和州的主权，他们要求的是一个软弱无力的联邦制度，中央政府只负责外交之类的事务，与公民并没有真正的联系，也不能直接管辖他们。事实上，在关于民主和集权、对待法国大革命、以及政府的性质等一系列重要问题上，汉密尔顿和杰斐逊的观点都是完全相反的。汉密尔顿派以“制宪运动”的功臣自居，自称“联邦党人”，把反对他们的人统统称为“反联邦党人”。虽然这种划分是没有根据的，但一个松散的组织“联邦党”在美国的历史上出现了。

华盛顿作为无党派人士当了8年总统，接下来的第二任总统约翰·亚当斯是个联邦党人。但在这12年中，政府中真正掌权的是汉密尔顿。所以，托马斯·杰斐逊在华盛顿手下当了4年有名无实的国务卿之后，于1793年辞去了国务卿的职务。也就是从这个时候开始，以及以后的4年里，托马斯·杰斐逊建立了自己的政党——“民主共和党”，它是美国现在民主党的前身。由此，当时北部的自由工商业者，依靠国内市场的小手工业者，如铁器、农具、金属纽扣制造商，和南部生产烟草、蔗糖、痛恨商人贵族*买贵卖的小种植园主以及自由职业者站到了民主共和党的一边。而所有因汉密尔顿的财政政策发了财的投机家，依靠英国提供资金或倾销英货的新英格兰商人，以及持有英国证券的投资者，南部的大地主和保守的英格兰牧师，都积极参加或拥护汉密尔顿的联邦党。在18世纪的90年代的大部分时间里，联邦党和民主共和党之间在政治、经济、外交等方面的斗争贯穿始终。美国的两党制在建国初期，就已初步形成，不过还没有成为巩固的政党形式。后来形成民主党和共和党。

以英国和美国为例，西方国家政党产生于议会内部。是不是都是这样呢？不是的。对那些没有议会和民主而言的发展中国家，政党的产生则是依靠民族解放和独立斗争实现的。

比如世界上的第一个无产阶级政党---共产主义者同盟在三大工人运动（法国里昂、）德国西里西亚纺织工人运动、英国宪章运动的影响下，与马克思主义相结合建立起来的。1847年成立的共产主义者同盟，是第一个国际性的马克思主义政党。1869年成立的德国社会民主工党，是最早在一个国家内建立起来的马克思主义政党。1903年俄国创立了新型的马克思主义政党——俄国社会民主工党（布）。

中国共产党是中国早期的知识分子接受马克思主义思想，与中国早期的工人运动相结合（五四运动）而产生的。所以，政党产生的形式有两种。一是产生于议会内部（西方国家），一是产生于议会外部（发展中国家）发展中国家的政党一般产生于议会外部，特别是产生于民族解放和独立斗争过程。

政党是人类社会发展到一定既然段必然形成的具有阶级性的政治组织。是各个阶级政治发展和他们政治斗争的产物。将会随阶级的消灭而消亡。

政党产生需要条件。经济条件、政治条件、思想条件 4.政党的类型 见课件 5.政党的作用

1.政府与公众的联系纽带；2.大众利益聚合、利益表达的工具；3.政治社会化的重要手段；4.进行政治动员的主要工具；5.组织政府的基本力量；6.进行政治录用的重要途径；7.进行政治监督的重要机制。

二、政党制度 1.含义

政党制度是政党执掌、参与国家政权或干预政治的制度。

政党制度是政党产生之后，统治阶级实现统治的方式。政党制度既可以是成文法明文规定的，比如我国1993年宪法明文规定的。也可以是认可的。比如刚才讲到的英国的保守党和自由党。

2.政党制度的类型

按性质可以划分为资本主义政党和社会主义政党制度。按一国内执政政党的数量可以划分为：一党制、两党制、多党制和共产党领导的多党合作制等。

3.资本主义政党制度

资本主义政党制度，是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。主要由两党制和多党制。两党制的代表国家主要有英国、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚。多党制的代表国家主要有法国、意大利、日本、丹麦。（1）两党制是资本主义国家中两个主要资产阶级政党，操纵议会选举和总统选举，轮流执政，互相对峙的一种政党制度。

资产阶级政党最早产生于英国，它也是资本主义两党制的起源国家和典型国家。19世纪30年代，保守党和自由党分别为英国资产阶级中不同阶层利益的代表，两党开始轮流执政，两党制在英国正式确立。20世纪20年代，自由党分裂被工党所代替，从那时至今，英国一直是工党和保守党轮流执政。英国两党制已有160多年的历史。

工党：执政党，1900年成立，原名劳工代表委员会，1906年改用现名，领袖托尼.布莱尔。曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上台执政，1997年大选获胜执政至2010年，现有党员38.8万名，是英国第一大党，近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会关系有所疏远

保守党：主要反对党，前身为1679年成立的托利党，1833年改为现名，领袖威廉.黑格。该党从1979年-1997年连续4次执政、成为20世纪在英国占主导地位的政党，是执政时间最长，大选得胜次数最多的政党，1997年大选残败至今。2010年，年仅43岁的戴维·卡梅伦当选。

两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成立于1828年，共和党成立于1854年，从此，两党共存，轮流执政至今 已有140多年。2000年7月美国共和党的小布什当选为美国总统，入主白宫。2008年11月5日美国民主党的奥巴马当选为美国总统，入主白宫。

两党制的特点：根本利益是一致的，为了各自集团的利益相互拆台、相互攻击，轮流执政，是执政党和反对党，在朝党与在野党的关系

A基本上保持了轮流执政的格局，执政时间大体相当。B两党始终处于竞争对立的状态。C两党都享有管理国家的平等权力。D两党都打着全民政党的旗号。

两党制可以使一个国家保持政治稳定、相互制约，兼具民主政治特征，但代表性较低，两党共识程度较低。

（2）多党制

在一个资本主义国家中，多党并立，各政党都可以依法单独或联合其他政党竞选和执政的政党制度

多党制原因：一是政治上的原因，往往是由于多党势均力敌，谁的力量都不足以战胜对方，因此只能选择观点差不多的党派联合。经济上的原因是因为市场经济条件下，市场经济条件下利益主体多元化。

典型代表是法国、德国。多党制的特点：党派众多，关系复杂。（印度有200多个政党）党派结合，结盟之争。倒阁频繁，政局不稳。例：日本政府更迭

资本主义政党制度的作用

第一，资本主义政党制度的历史进步性。防止独裁，起到监督作用。第二，资本主义政党制度是维护资产阶级的政治工具。维护资产阶级的根本利益和政治统治

排斥和压制无产阶级政党掌握政权（尼泊尔大选）调节其内部矛盾（水门事件）

欺骗和麻痹劳动人民（金钱、钞票和选票）

4.我国的政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制

为什么必须坚持共产党的领导？长期革命斗争中形成的、历史的选择、人民的选择、党的性质决定的。

为什么必须多党合作？中国自己的特点，战争年代敌人强大。和平年代，地域大、民族多、人口多。也是有民族党派的性质决定的，他们不是单纯的资产阶级性质的政党，而是带有民族统一战线性质的政党，和共产党的主张不是对立的。

这种政党制度：① 不同于一党专制的模式，一党制不允许其他党派的存在，更不允许反对派存在。中国的政党制度的多党合作是在中共法定执政党地位之下，其他法定党派参与政治协商和执行过程但不可取代中共的领导地位。

② 也不同于一党独大的政党政治模式（不平等竞争型的政党制度）③ 不同于两党制或多党制（平等竞争型的政党制度）。

在中国各党派不存在竞争，不存在竞选、民主党派的主要功能是参与政府过程，进行利益表达和利益综合，影响政策制定。

特点：见课件

多党合作的机构：人民政协

优越性：有利于更好地团结全国人民，调动一切因素为社会主义现代化建设服务。有利于加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法治，巩固和发展安定团结的政治局面。

有利于促进祖国和平统一大业的早日实现完成。

有利于加强和改善共产党的领导以及民主党派的自身建设。我国不能实行多党制的原因：（1）是由我国的性质和基本的经济制度决定的（2）历史证明多党制不符合我国国情在我国行不通1911-1913年曾经试过，当时有300多个政党，但实力都较小，1912年8月25日，以同盟会为核心、联合国民公党、国民共进会、共和实进派等党派，组成国民党，召开成立大会。孙中山选为理事长，宋教仁以仅次于孙中山和黄兴的票数当选为理事，年底，国会议员选举拉开序幕；至次年3月，国民党获压倒多数席位。民国2年（1913年）3月20日，宋教仁自上海动身赴北京。这时全国各省正式的参众两院议员已选出，纷纷北上，宋以国民党代理党魁身份，选举后变成了国会中多数党的领袖，再赴北京途中遇刺，袁世凯恢复帝制，当了皇帝。多党联合执政，走民主共和之路行不同。

（3）在我国实行多党制的实质和危害：

不仅不能解决腐败，而且会引起*。2008年，全球最腐败的十四个国家中，9个是实行多党制或两党制的国家。