改革现行法院民事调解制度思路_法院民事调解程序
改革现行法院民事调解制度思路由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“法院民事调解程序”。
赢了网s.yingle.com 遇到仲裁问题？赢了网律师为你免费解惑！访
问>>http://s.yingle.com
改革现行法院民事调解制度思路
文/彭江波
法院调解不仅在彻底解决纠纷和维持当事人之间社会关系的和谐方面具有判决所不可替代的意义，在某些纠纷解决过程中，法院调解在一定程度上还可以发挥软化社会矛盾和维护社会稳定的功能，政治功用明显。因此，有必要重新审视和反思现行法院调解制度，正视调解制度在审判实践中存在的弊端，以便推进我国民事调解健康发展，为高效解决纠纷，维护社会和谐做出更大贡献。
一、现行民事调解存在的问题及原因
作一项评判，显然需要一个基本的参照标准。判断民事调解制度的参照标准是什么呢?就是民事诉讼法关于调解的规定。正是由于民诉法规定的调解制度的基本原则没有得到贯彻落实，才在司法实践中产生了诸多弊端。具体来说，就是许多民事调解没有很好地贯彻自愿和合法原则。一些案件没有在事实清楚的基础上，分清是非，进行调
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 解。
1、自愿原则不能很好实现。调解的自愿性主要体现在：一是程序意义上的自愿，调解的进行需要双方当事人的主动申请或者经其同意;二是实体意义上的自愿，调解协议的达成是双方自愿协商的结果，是真实的合意。审判实践中，以劝压调、以拖压调、以判压调、以诱促调等方式都是对自愿原则的直接违背。
2、不能查清事实和分清是非。查清事实和分清是非，既是法院民事调解制度的性质所要求的，也是调解取得成功所必须的。虽然民诉法对此加以规定，但在审判实践中，仍有些法官不注重案件基本事实的调查，在调解中急于求成，先调解，后调查”甚至只调解，不调查”。
3、没有遵循合法原则。《民事诉讼法》第89条只规定调解书应当写明诉讼请求、案件事实和调解结果”，而未规定调解书应当写明的法律依据，该法第138条则规定判决书应当写明判决认定的事实、理由和适用的法律依据”，这说明调解远没有判决在合法性上要求严格。尽管普遍认可调解中的合法原则是宽松的合法性，但我们认为这种宽松的合法性主要是指实体上而言的，是相对于判决要求的严格合法性而言的。程序合法是实体合法的重要保证，法律为调解预设的程序轨道就是为了限制法官的恣意，真正实现当事人自愿。如最高人民
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 法院承认的背靠背调解，其中的隐性违法调解最为人诟病，当法官单独对某个当事人做调解工作时，即使调解中有哪些事项违法，当事人基本上无法举证，不利于维护权利，这最终又在一定程度上推动了违法调解。
之所以出现上述问题，原因颇多，有社会环境的作用，有司法理念及执法思想的影响，还有制度不健全的因素等。笔者认为，其因在于：职权主义甚至超职权主义司法惯性的作用以及不合理改革指导的推波助澜。
二、改革现行民事调解制度的思路
基于上述问题的存在，怎样改革现行民事调解制度，用好用活这把和谐司法的利剑，成为我国民事调解制度健康发展所绕不开的重要课题。在尊重当事人诉权，完善诉权行使方式的基础上，重构我国民事调解制度的格局，建立层次分明的法院内纠纷解决机制，不失为一种有益的尝试。
1、民事调解的性质。对民事调解性质的认识，牵涉到调解改革的方向，是必须厘清的基础理论。我国学者对此有3种观点：①它是法院行使审判权的重要方式，这既是主流学者的观点，也被最高法院司法解释所强调;②它是法院审判权和当事人处分权的结合;③它本
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 质上是当事人在法院指导下自律地解决纠纷的活动。我们认为，法院主持调解并且制作等同于判决效力的调解书和调解笔录，显然是行使审判权解决纠纷的一种方式;另一方面，法院调解又要受当事人自愿和处分原则的约束，不得越过界限。因而，民事调解是当事人处分权优先前提下，与法院审判权的结合。厘清这点认识，就要求调解活动要充分尊重当事人的处分权，法院的作用是辅助指导共同解决纠纷，而不是强迫和命令。换句话说，就是当事人在法院提供的法律资源充分和法律人格公正的平台上，协商解决双方矛盾纠纷的活动。
2、对现行调解原则的坚持。现行调解原则，经过近30年的检验，证明是符合我国国情的，是符合我国调解规律的。对自愿、合法原则，学界和实务界分歧不大。而对于查清事实、分清是非原则，则微词颇多，有否定、肯定和折衷3种观点。①否定说。该说认为调解应强调自愿，而不应或不必要求查明事实、分清是非。②肯定说。肯定说未从正面论述法院调解应当以查明事实、分清是非”为前提的理由，而是分析了否定说的不妥之处。③相对肯定说。该说认为对查明事实、分清是非”原则不应一概肯定或一概否定，而应根据不同情况，区别对待。
笔者认为，我们可以换一个角度来考察这个原则的必要性。当事人往往是在自行协商或者通过第三者调解失败后才诉诸法院的，此时双方的分歧和冲突已具有相当的强度，双方当事人(尤其是认为自己
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 的权利受到侵害的一方)一般都会要求通过法院的审理查明事实的真相和分清双方的是非责任，不吃馒头也要争口气”。他们需要的是专门权威国家机关对其纠纷的裁断，而这个权威裁断，显然只有法院做出才最为合适。
既然法律赋予了调解书有等同与法院判决的效力，产生了既判力，那么这个裁断的做出就不能带有很大的随意性，应当与判决处于基本相当的谨慎地位，不应背离民事诉讼法的价值取向，而保证法院查明事实、分清是非，正确适用法律，保护当事人合法权益，制裁民事违法行为，正是我国民事诉讼法所强调和珍视的价值。如前所述，调解书在法律适用上与判决书相比已经大大降低了标准，如果再在认定事实上一味含糊，法官对纠纷就难免抱只要能够促使双方达成调解协议，其余一切都无关紧要的态度，利用审判者的地位强制当事人接受调解，用不真实的信息诱使当事人达成调解协议也就在所难免，从而大大损伤调解书的效力和调解制度的作用。笔者上述所列申诉案件正是这种情况的体现。
3、重构调解格局，推行法院内层次化纠纷解决。我国大多数法院开庭前调解结案为数甚少，绝大部分案件进入开庭审理程序，调审程序合二为一，调解不成再行判决，两种解纷方式基本同时进行。调判不分，调审程序合一，使调解与审理选择行使的主动权都由法官掌控，容易引发两种程序与行为错位，弱化审判程序。因此，调解程序
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 与审判程序分离很有必要，调是调，判是判，调判分明，互不干扰，互不混同。
①实行诉讼内调审分离。一方面仍然将调解保留在诉讼制度内，另一方面将调解程序从审判程序中分离出去，作为审前的程序，设置调解法官来主持调解。既最大范围保留了法院调解制度在和平解决纠纷、简化诉讼程序、降低诉讼成本等方面不可替代的价值，又将调审程序与调解主体双重分离，确保调解程序的启动必须建立在当事人的程序选择权上，彻底杜绝法官强行适用调解，调审转换，久拖不决，同时又有助于调解法官的专业化发展方向，不断完善调解艺术，创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力。
②调解的时间选择。现行司法解释和实务界都将立案调解或者诉前调解作为拓展调解渠道、提高调解效率的改革方向，殊不知，所谓的答辩期满前”或者立案后”的调解，更容易造成法官以判压调”和利用当事人信息不完全的弱势进行调解，是对查清事实、分清是非的规避和曲解。必须保障当事人在信息充分的前提下，自主决定是否调解。同时考虑到当事人往往开庭后很难改变立场的心理因素，调解的时间应当限制在当事人交换证据之后，开庭审理之前进行。
③设置和解确认制度。我国民事诉讼制度中，对当事人自行和解规定得较为粗泛，当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 院可以根据当事人的申请依法确认和解协议制作调解书。”要确立当事人和解的法律形式和效力，规定当事人享有和解的权利。法院对和解协议的认可宜使用《和解确认书》形式，以示与调解书的区别。之所以这样设置，就是要赋予《和解确认书》不同于法院判决、调解的法律效力。相对于判决而言，《和解确认书》只对法院具有拘束力(法院不能随意更改)，而对当事人而言则产生了有限的既判力(不能以上诉方式请求推翻或变更，不能就判决决定的法律关系另行起诉，但可以就该确认书具备法定条件时，申请法院判决更改或者确权，也可以在其他诉讼中就同一法律关系提出与本案相矛盾的主张)和没有执行力(如需执行须另行举证该确认书存在法定情形)。类似于人民法院审理人民调解协议时，人民调解协议的法律地位。
④和解、调解与审理判决的衔接。我们设置了和解制度，设置了民事调解制度和民事审判制度，提供了多种渠道进行分流，突出了纠纷解决的层次和方式。笔者认为，和解制度应该贯穿全部诉讼过程，体现了当事人自治和处分原则。调解制度应置于审判之前，通过调解分流一部分争议不大、矛盾不深的案件，只有确须审理的才进人审判程序。在审理中已无调解的必要，故而不再需要判决转调解程序，可以大大提高判决的效率。
4、降低调解、和解诉讼费用，改革调解时限，创设便利条件，引导当事人走分流的纠纷解决途径。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
①调解结案可以节约诉讼资源，省去许多不必要的开支。一些国家和地区实行调解结案费用比审判结案费用收取较低的措施，以鼓励当事人使用调解方式结案。我国在2007年修改诉讼收费办法后，已经将调解结案改为减半收费。为确保调解、和解真正吸引当事人参与和使用，我国也可以在诉讼费用上分段缴纳，第一阶段为起诉后答辩调解阶段，第二阶段为调解结束至判决之前，第三阶段为裁判阶段，逐段诉讼费用以1/3递加。对于自行和解的在各该段内，减半收取。
②降低调解审限，提高调解案件的解决效率。现行调解制度，由于和审判程序重合，审限上不能体现出效率的优越性。调审分离后，将调解规定一个较低的固定期限(根据当事人申请并经对方确认，也可以在法定范围内适当延长调解期限)，比如一个月，在这个审限内，调解制度要完成调解结案，调解不成自然进入审判程序，在这段时间内也已完成了证据交换、争点归纳，相当于预备审程序，开庭审理水到渠成，会大大缩短开庭审理的时限，提高办案效率。
③法院提供优质法律咨询服务，节省调解中当事人聘请律师的费用。民事调解不同于开庭审判，不需要当事人之间的激烈对抗，因而也不需要专业的法律帮助，一般的咨询解答足以解决普通群众遇到的法律问题。众所周知，当前我国诉讼中律师费用相对于普通阶层而言，处于较高的水准，动辄上千元。法院在调解民事案件中，委派优秀法
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 官，提供优质的法律咨询服务，既讲清了问题，又处理了纠纷，完全可以节省当事人聘请律师的费用，使人民群众从司法改革的成果中得到实惠，更能体现司法为民的社会主义法治理念。
(作者单位：三门峡市渑池县人民检察院民行科) 新生女婴出租房内出生被弃垃圾桶脸粘污物死亡 http://s.yingle.com/
申请执行，应向人民法院提交哪些材料 http://s.yingle.com/
全国首例：因出卖个人信息获刑
http://s.yingle.com/
外地青年在西安闹市被扑倒在地砍死 http://s.yingle.com/
厨师因情感纠葛连杀女友等三人凶杀案当天告破 http://s.yingle.com/
中专女生马桶里生下女婴将其从三楼抛下摔死 http://s.yingle.com/
为琐事杀妻弑女戮侄重伤岳母凶犯伏法 http://s.yingle.com/
二审法院如何进行调解
http://s.yingle.com/
仲裁的基本制度 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 驱逐出境的性质如何
http://s.yingle.com/
非当事人的第三人是否可以参加诉讼 http://s.yingle.com/
鉴定书应包括什么内容
http://s.yingle.com/
如何确定证券赔偿的诉讼方法
http://s.yingle.com/
第二审流程中的司法审查范围
http://s.yingle.com/
人民检察院决定不起诉后对案件扣押的财物还能不能处理 http://s.yingle.com/
哪些案件不能适用简易流程
http://s.yingle.com/
第三人是否有权对管辖权提出异议的法律规定2018最新有什么 http://s.yingle.com/
民事诉讼法对人 http://s.yingle.com/ 第二
审
人
民
法
院
对
上
诉
http://s.yingle.com/
当事人应当如何提出回避申请
http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 管制犯行使政治权利不应由执行机关批准 http://s.yingle.com/
非律师不可从事诉讼代理业务
http://s.yingle.com/
痴情男子拘禁孩子逼其母亲答应结婚 http://s.yingle.com/
中学生效仿刑侦剧连杀三亲戚开液化气纵火焚尸 http://s.yingle.com/
申请法院执行的法律条件http://s.yingle.com/
2018最新
弟弟与嫂子偷情用棍子将哥哥打死 http://s.yingle.com/
女子欲与前夫复婚遭拒为报复将其杀死并阉割 http://s.yingle.com/
电话诈骗出新招男子被骗一百万
http://s.yingle.com/
新娘不满婆家未给改口钱新郎官洞房内将其掐死 http://s.yingle.com/
刑罚结构具有哪些概念和功能
http://s.yingle.com/
盗汽车行驶证勒索被诉盗窃国家机关证件罪 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 诉讼费如何算 http://s.yingle.com/ 19岁少女拒绝性要求遭五旬老汉掐死陈尸出租屋 http://s.yingle.com/
合肥某民办高校2名男生灌醉同校女生后实施轮奸 http://s.yingle.com/
闵行城管打人案一审宣判
http://s.yingle.com/
入侵计算机网络系统是否该判刑
http://s.yingle.com/
休庭开棺验尸追踪之：法医严重违反鉴定程序 http://s.yingle.com/
仲裁委员会的设立 http://s.yingle.com/ 江苏省人民代表大会常务委员会关于实施法延长办案期限的决定 http://s.yingle.com/
举证责任的分配原则及要求
http://s.yingle.com/
最高人民法院关于与民事诉讼有牵连的应如何处理问题的复函 http://s.yingle.com/
司法鉴定机构登记申请表
http://s.yingle.com/
故意杀人罪之思考 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 刑事简易程序的特点
http://s.yingle.com/
强制措施 http://s.yingle.com/ 一支砂
枪
“
击
倒
”
三
名
买
卖
人
http://s.yingle.com/
涉外 http://s.yingle.com/ 司法
鉴
定的组
织
与
监
督
http://s.yingle.com/
什么是妨害民事诉讼行为
http://s.yingle.com/
关于劳动能力鉴定有关问题的通知 http://s.yingle.com/
黄石港：加强立案监督，严厉打击非法经营卷烟制品犯罪 http://s.yingle.com/
被判处管制的犯罪分子在执行期间应当遵守哪些规定 http://s.yingle.com/
电刑犯人尸体解剖之病历探讨
http://s.yingle.com/
死后时间推断 http://s.yingle.com/ 批准 http://s.yingle.com/ 债务诉讼时效 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 司法鉴定人执业证申请表
http://s.yingle.com/
最高人民法院最高人民检察院公安部关于执行刑法 http://s.yingle.com/
反诉与答辩有何不同
http://s.yingle.com/
马赛克：面对测谎仪：公民有没有沉默的权利 http://s.yingle.com/
恶男嫖娼被偷50元杀另一卖淫女报复后让人报警 http://s.yingle.com/
BP漏油事故或将因而代价飙升
http://s.yingle.com/
法医小常识 http://s.yingle.com/ 普通程
序
与
简
易
程
序
如
何
区
别
http://s.yingle.com/
什么是“一审判决” http://s.yingle.com/ 男子常看黄色网站去医院偷拍女患者隐私被抓 http://s.yingle.com/
结束立案监督程序的要求
http://s.yingle.com/
广西最大诈骗高速公路通行费案半年偷逃超400万 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 诉讼代理人有什么权利
http://s.yingle.com/
高中生被社会青年围殴60多同学乱石砸死打人者 http://s.yingle.com/
论司法会计鉴定与审计的共性与差异 http://s.yingle.com/
取保后报复举报人违反规定重新收监 http://s.yingle.com/
诈骗罪的相关法条 http://s.yingle.com/ 司法鉴定的受理 http://s.yingle.com/ 民事起诉状写作中值得注意的相关法律纠纷问题 http://s.yingle.com/
强制医疗防“被精神病”
http://s.yingle.com/
关于批准发布《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》的通知 http://s.yingle.com/
浅议复核鉴定费的负担
http://s.yingle.com/
鉴定结论的内容 http://s.yingle.com/ 公安机
关
立
案
侦
查的案
件
http://s.yingle.com/
修正「法」 http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 公安机关办理刑事案件程序规定之回避 http://s.yingle.com/
文书鉴定的范围 http://s.yingle.com/ 犯罪分
子的假
释
考
验
期
限
http://s.yingle.com/
哪些人不能成为证人
http://s.yingle.com/
五年立案监督28件 http://s.yingle.com/ 印章真伪鉴定 http://s.yingle.com/ 立案 http://s.yingle.com/ 活体检验 http://s.yingle.com/ 知识产权司法
鉴定申报
业务指南
http://s.yingle.com/
民事证据之当事人陈述
http://s.yingle.com/
大陆法系和英美法系侦查阶段控辩平衡比较 http://s.yingle.com/
什么是公告送达 http://s.yingle.com/ 法院
强
制
执
行
如
何
收
费
http://s.yingle.com/
有价证券诈骗罪立案标准和构成http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com 财政部公告2018年第25号
http://s.yingle.com/
人民法院提起再审的方法
http://s.yingle.com/
仲裁当事人 http://s.yingle.com/ 国有法人 http://s.yingle.com/ 文强涉黑案强
奸是否定
罪成焦点
http://s.yingle.com/
法律咨询s.yingle.com
