中国高薪养廉的制度分析_高薪养廉制度分析

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中国高薪养廉的制度分析 纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，它们大都具有三个方面的特征：一是经济比较发达，有雄厚的实行高薪制度的物质基础。二是公务人员素质较高、总人数不多。这些国家大都重视精简机构，且对各级公务人员实行严格的审查与考核制度。三是法制化程度较高，大都属于法制国家。这些国家尤其是在廉政建设方面制定了全面的、系统的、严密的法制体系，有打击腐败的强有力的法制手段。

从实际效果来看，高薪在一定程度上的确达到了养廉的目的。新加坡与香港特区在目前被公认为是发展中国家或地区廉政程度最高的国家或地区。美、英、法等西方发达国家，其遏制腐败的效果同样十分明显，这些国家的腐败犯罪率比发展中国家普遍要低得多。

但是，这能否说明，高薪就一定能养廉呢? 如果对这些廉政建设卓有成效的国家所采取的反腐败的措施进行全面考察的话，就不难发现，养廉并非仅仅是高薪的结果。这些国家除了实行高薪制以外，还采取了其他种种的手段，这其中包括加强对权力的监督与制约、完善反腐败的法制建设等。高薪只能做到使人不想、不必、不愿腐败而已，真正使人不敢腐败还得靠法制手段，得依靠对权力的监督与制约。而且，单一的高薪制度往往还有可能诱发新的腐败。

其一，推行高薪制度，无疑会强化权力的利益属性，从而刺激人们的权力欲。在此情况下，一些人可能会想方设法来谋取权力，来争取公务员职位。其二，推行高薪制，必须以强大的经济实力作后盾。如果国力有限，且公务员人数众多，推行高薪制就必然会大大增加国家的财政支出，加重广大社会成员的负担。一旦将这些负担全部转嫁到广大社会成员身上，群体性的腐败现象就势难避免。其三，高薪制并不能对所有的公务人员起到防腐的作用。对那些贪欲极强的人来说，工资再高也难以达到他们的要求，此即所谓“欲壑难填”。由上可见，高薪可以养廉，但并非必然养廉。如果不考虑到这一点而盲目地照搬高薪制度，其结果就只能是事与愿违。

我国还不具备实行高薪养廉制度的条件。第一，我国的干部人数总和与我国的人口总数一样，居世界第一。作为13亿人口的大国的管理干部来说，其总数不可能是一个很小的数目。在干部人数众多的情况下，要大幅度地增加他们的工资收入，显然是不现实的。第二，我国的经济发展水平还是相当落后的，目前我国还不具备大幅度提高各级干部工资的财力。第三，我国的法制建设尤其是在反腐败的法制机制建设方面，尚有许多明显的不足。第四，我国现行的行政管理体制尚有一定的缺陷，它决定了在我国还很难具备推行高薪养廉制度所需要的良好的社会环境。在权力获得方式上，我国目前主要仍以任命制为主，而且在任命的具体程序上也存在着一定的缺陷。任命制还便利各级领导干部在一般情况下只对上级负责，上、下级之间极易结成一种“荣辱与共”的个人关系。第五，在我国人数众多的领导干部当中，自私自利者、享乐主义者、拜金主义者不乏其人。对这些贪欲极强的人来说，工资再高也不可能使他们得到满足。从已曝光的腐败分子来看，其腐败资金动辄超过数百万元、乃至上千万元、上亿元。对这些人来说，他们是绝对不会满足于较高的工资收入的。可见，实行高薪养廉制度，很难达到养廉的目的，我国目前不宜大力提倡高薪养廉制度。