推行大学生村官制度的建议_大学生村官管理建议

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推行“大学生村干部”的建议书

引言：“十一五”规划开局之年，党中央、国务院站在全局和战略的高度做出了建设社会主义新农村的决策，并出台了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，由此拉开了新农村建设的大幕。全国各地针对不同的经济、社会条件都拿出了相应的措施。

社会主义新农村，不但要建设农村的新环境、新设施、新房舍、新服务和新保障，更重要的是培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民素质的高低，不仅直接决定着农业的发展、农民的富裕和农村的进步的与否，而且也决定着社会主义新农村建设的成功与否！

一、新农村建设的人才之困

由于户籍制度等国家政策方面的因素，造成我国城乡差别日益扩大，据统计，城乡居民收入差距约为1：3.22，城乡差距的拉大，必然造成各种生产要素大量流向城市，其中又以资金和人才的流失最为严重。农村建设正在遭遇人才瓶颈：先由高考选拔了一批高素质的人才留在城市；接着，城市二、三产业又吸纳了大量较高素质的农民工，高素质的青年大都留在了农村。每年节假日，在我国形成的“学生流”“民工流”是人才流失最好表现，遍观今天的农村，大都成了“386199”部队，在一个缺少青壮年、缺乏人才的农村，谈何建设社会主义新农村？

笔者曾多次组织、参与三农学会支农下乡活动。2005年“五一”、暑假和“十一”，三次到达益阳市桃江县罗家坪乡基固庙村开展支农调研等活动，对该村情况比较了解。该村的楠竹资源十分丰富，但却没有得到很好的开发利用。很多楠竹从山上砍下来后，大多直接卖掉或者进行简单的粗加工后售出。村中有三两个简易的楠竹加工厂，做工者大都是妇女或者五六十岁的劳动力，甚至有六七十岁的老人，二三十岁的壮劳力基本外出打工。如此经营，如何促进农村建设、增加农民收入？

二、大学生就业的“严峻”形势

据南方周末载：今年，大学生毕业人数达413万，大学生就业难甚于往年，然而大学生就业难于何处？工作真的那么难找吗？

很多大学生毕业后去向大都是京津地区和东南沿海大城市，而广大的中、西部和农村基层则无人问津，甚至出现了“宁要都市一张床，不要西部，基层一套房”的说法，这种畸形的就业观念，造成了很多大学生在城市的中小企业中守仓库，一个月拿600-800元的工资，但在广大的中西部小城镇、乡镇企事业单位，已经连续很多年招不来大学生。

我国著名教育学者杨东平说：大学生就业结构性失调，是社会对大学生人力资源的极大浪费。为了解决大学生就业难问题，科学、合理的引导大学生就业，为社会发挥更大作用，国家先后颁了一系列的法规文件，促进大学生就业。另外，为了促进城乡统筹发展和大学生自身发展，国家还出台了相关法律法规和优惠政策，鼓励大学生到基层就业。“猛将必拔于卒武，贤相必起于郡县”，自古如是。我省团委书记吴奇修同志大学毕业后曾主动到基层去，到农村去，带动了一方村民脱贫致富。

三、各地试点推行“大学生村干部”

大学生村干部是国家为了千万百计解决大学生就业，促进社会主义新农村建设的一个创新之举，目前，在北京、山东、河南、河北、江苏等地相继推行。

大学生到农村当村官，在一定程度上解决了大学生的就业岗位，更重要的是广大的农村基层需要大学生，社会主义新农村建设需要人才！大学生到农村去，如果措施得当，可以很好地发挥他们的作用，为社会主义新农村建设提供智力支持和新鲜血液。

大学生的知识能力、思想观念是农村一般农民所不具备的，在大学生的帮助下，可以培养和造就一批新型农民，成为新农村建设的生力军，确保农村的持续发展、和谐建设！

此外，大学生到农村中去，可以去除浮躁，重塑大学生的人生观、价值观。今天，四五十岁的成功人士，大都有“知识青年上山下乡”的经历，虽然这是国家在决策上的失误，但他们却感谢那段特殊的历炼，感谢农村教会了他们吃苦耐劳、不怕挫折的精神，正是农村的大舞台赋予了他们成才的基本素质。

现在，很多地方试点推行“大学生村干部”计划，这与当年国家号召“知识青年上山下乡”有着质的区别，不可同日而语。但毋庸质疑的是，农村这片广阔的天地依旧在宽厚的付出，给予大学生成才的素质，重塑生长在象牙之塔的天之娇子，让他们洗尽铅华，明白自己的理想何在，价值所在!

据中国农业大学暑假社会实践追踪调查显示，虽然“大学生村干部”有很多困难，但是其中非常满意和满意选择在农村基层工作的占88%。由于制度设计科学，措施有力，今年2月份，北京市首批招聘2000名大学毕业生到郊区担当村党支部书记助理和村委会主任助理，报名者就达11000多人。山东面向全国范围选调1000名优秀大学生到农村工作，河北石家庄也启动了“大学生村干部”工程，吸引高素质的大学生回本村担任村官，广东东莞试行农村干部改革，200名大学生争当村官。

四、“大学生村干部”推行的困难及存在的问题

（1）工资待遇低

根据对河南汝州市6个乡镇、28个村的大学生村干部调查显示，“大学生村干部”最大的困难是工资低，半数左右期望的工资水平在八九百以上。目前他们的月工资是，大专生474元，本科生499元，年初，北京推出2000元月薪招村官的计划，但如此高的工资待遇没有哪个市县财政能够长期承受！

（2）大学生知识背景远离农村实际

调查结果如图所示：大学生村干部具有农学背景知识的仅有4%；此外，医学占2%；法学占3%；工学占6%；经济与管理专业占22%；哲学、历史学以及说不清楚的占18%；理学、文学、教育学三者占总数的45%。

在专业知识结构上，大学生村干部远离农业，农村急需的技术和农村工作实际需要此外大学生和农民沟通建立感情还存有一定障碍。

（3）农村基层的大量矛盾造成工作难以开展

对于工作不好开展的原因，44%的大学生村干部认为是村里矛盾多，但在出现问题的时候，正是大学生展现自己能力的时候。

如河南省汝州市车渠村大学生村干部杜占营面对复杂的村情，在处理一些农村纠纷中逐步展露出“大学生”的水准。长期以来，一直困惑车渠村的主要是村里400亩河滩耕地的利益之争，他上台后第一件事就是顶着压力甚至威胁将地收回，并采用招标的形式承包出去，为村里赚得了20多万元的承包费。随后成立由8个村民组成的理财小组，负责管理这笔经费。“手里不沾钱，就凭这一点俺就佩服。”理财小组组长刘运奇老汉感叹。

（4）合同期满后的择业出路

由于某些地区缺乏对大学生村干部就业的配套措施，造成大学生村干部在推行过程中出现各种问题，或者在合同期满后又面临新的失业。

在此方面，也有失败的例子。2004年6月，海南省定安县政府公开招考选拔60名大学生到基层村委会挂职任村干部，2004年8月，经过动员、报名、笔试、面试等程序，30名大学生带着全县人民的期望，满怀信心深入到了基层扎根锻炼。后来，随着县领导的更换，大学生的命运也起了变化，所有人全部被转到乡镇中学去任代课教师，这当中，没有人征求他们的意见，尊重他们个人意愿和考虑他们是否具备从教的水平和素质，也没有任何领导出面给予解释。文章最后，“大学生村干部”表示对未来一片茫然。

（5）制度设计存在缺陷，没有建立长效机制

目前，大学生村干部在农村基层组织中处于配角和附属地位，一些地方大学生村干部陷入困境。另外，由于在《村民委员会组织法》中规定，村主任必须是本村户口的村民担任，如果有些大学生村干部能更胜任这一角色，就必须把户口迁入任职村，这与大学生村干部的临时性身份发生了矛盾。

五、“大学生村干部”出路探讨中的经济和政治意义

当前，农民消费能力弱、农村地区有效需求不足。据统计，2005年，全年社会消费品零售总额为6.7万亿元，其中县和县以下消费品零售总额为2.2万亿元，只占全社会消费品零售总额的32.8%。也就是说，占全国人口2/3的农村，只消费了全国1/3的商品。为了全面启动内需，拉动国民经济增长，国家启动了新农村建设，财政投资转向农村，必然会促进农村经济的较快发展，农村消费市场亦必将活跃起来。作为一个占80%中国人口的农村市场，对于任何商家来说，在未来都是必争之地。基于此，任何一家有战略眼光的企业都必须采取积极措施应对。对农村市场进行人力资源储备将是明智之举，而大学生村干部将是企业人才储备的最佳选择。据潇湘晨报报道，2006年2月，湘潭万客源商贸有限公司增加营业网点，开辟农村市场，就选择了回家创业的湘潭县响水乡青竹村村民、湖南农业大学02届毕业生卢波。今后，随着农村消费市场的活跃，必定会吸引越来越多的商家投资，“大学生村干部”合同期满后的就业也就有了市场。

2005年，商务部启动了“万村千乡市场工程”，计划用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”。无疑，该工程需要大量人才，而经过农村风雨磨炼后的大学生，既有大学时代学习的专业技能，又有农村工作的丰富比验，在未来必定成为商家开拓农村市场的抢手货和排头兵。

返乡创业的大学生卢波说：“农村需要有知识的新农民，更需要新观念来推动，我愿意用自己在前途问题上的观念转变，来为父老乡亲们树一个更新观念的样板！”现在农村基层干部，大都是一些思想保守、观念落后的四五十岁的人担任，为了完成新农村建设的战略任务，政府无疑要加大对青年人的培养力度，大胆选拔青年干部。唯如此，才能彻底改造农村，建设一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

六、在长沙市试点推选“大学生村干部”的可行性

长沙市作为湖南省会，同时又是全国经济自强县，在财政、政策等方面，都有可能试点推选大学生村干部计划。

长沙市高校云集，为数不少的大学生愿意投身基层，走进农村，积累了很多大学生到基层工作的宝贵经验。就在笔者完稿的时候，我们欣喜的听到湖南第一师范的两位毕业生回乡创业，呼吁有志青年到农村去。到农村去，到祖国和农民最需要的地方去，已经成为很多大学生的共识！这使得“大学生村干部”的推行有了广泛的先决条件和民意基础。

因此，我们向省委、省政府建议在长沙市试点推行大学生村干部计划，这绝非心血来潮，而是我们支农实践和思考的结果，更是广大农民的需要和新农村建设的根本。

针对“大学生村干部”推行过程中的经验，特别是出现的各种问题，省委、省政府应高度重视。在大学生的待遇上，可由省、市财政出一点，社会支持一点，企业赞助一点，以保证村干部工资处于相对较高的水平，保证大学生引得来、用得上、留得住。另外，对合同期满后的就业出路，可以出台配套措施，启动“大学生村干部人才库”，与企业签定用人合同，让“大学生村干部”吃下定心丸。

鉴于“大学生村干部”仍是一项创新之举，结合长沙市自身的条件，建议省委、省政府在深入调研、科学规划的基础上，形成一套合理、可行的制度安排。确保大学生在新农村建设中发挥农业科技推广、农业产业化发展、农业现代化管理、农村文化建设等作用，促进湖南社会主义新农村科学发展、和谐建设。

参考资料：

（1）中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.新华网.2006年2月21日（2）建设社会主义新农村学习读本.人民教育出版社.2006年3月

（3）关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见.人民日报.2005年7月5日（4）胡锦涛就实施大学生服务西部计划作指示.中国教育报.2005年7月15日

（5）关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知.国人部发〔2006〕16号.2006年2月25日

（6）农村新试验:大学生当村官.搜狐网.2006年2月7日（7）毕业了，我们的工作在哪里.南方周末.2006年4月6日（8）让大学生村干部生根开花.人民日报.2006年4月4日

（9）八成大学生村干部满意当初选择.中国青年报.2005年9月8日（10）关注大学生“村官”工程.新华网河南频道.2004年12月29日(11)“新农村”的决策背景.南风窗.2006年3月下

（12）新农村建设考察报告--父与子观念碰撞.潇湘晨报.2006年3月6日（13）海南30名大学生村官遭集体贬职.海南特区报网络版.2005年11月4日