高考热点复习之中国古代监察制度_古代监察制度高考历史

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2018年高考热点复习之中国古代监察制度

导入：2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定 2017年10月18日，中共十九大习近平代表第十八届中央委员会向大会作了报告提出：健全党和国家监督体系……组建国家、省、市、县监察委员会，……制定国家监察法，……构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系

2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了监察法，国家主席习近平签署第三号主席令予以公布

复习：我国目前的临监察机关性质继承了许多传统的东西……古今中外对国家工作人员的基本要求，尽管不同国家、不同政体，在目的与手段上可能存在着差异，但在保持官员廉洁性、对官员实行监督这一点上，却是共同的。古代御使监察制度和现今监察制度职能上的相似性，使得在监察体制改革中借鉴古代御使监察制度的某些合理内核，无疑是必要的。

-----摘自百度百科：中国古代监察制度当代启示

请阅读下列材料，回答问题

材料一

健全党和国家监督体系……深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施……构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

-----习近平党的十九大报告 材料二

元朝至元五年（1268年），制定了《定台纲三十六条》，随后，《行台（行御史台）体察条例》等法规陆续出台并录入《元典幸》。这些法规改变了历朝奉行的“以卑察尊”传统，第一次使监察制度得到国家法律保障。元在中央设御史台，在地方置行台和廉访司，对御史 台负责，《定台纲三十六条》规定御史台与中书省、枢密院地位等同，并有权弹劾这些部门。《定台纲三十六条》规定行台具有“弹劾行中书省、宣懋司及以下诸司官吏、奸邪”的权力，行省行政体系与行台监察体系各自平行，互不统属。廉访司负责监察行省以下路、府、州、县。元代监察体系覆盖全国，为明清监察体系的完善奠定了基础，是现代中央、省、市（县）三级监察体系的最早模型。

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摘编自李晓春《从制度改革看元代监察体制的历史贡献》

根据上述材料，概述十九大提出的我国要建立的监察体制和元代监察体制有何异同。

同：监察法规不断完善（监察有法律保障）；构建起从中央到地方，覆盖全国的监察体系；扩大了监察职权，提高监察官员政治地位；监察机构相对独立。

异：十九大提出的监察体制对所有公权力公职人员全覆盖监督；党内监督与党外监督相结合，从上到下、自上而下实行全方位的民主监督；为社会主义现代化建设服务，对人民负责。

元朝的监察制度只对政府部门和行政官员监督，是自上而下的监督；监察部门对皇帝负责，为专制制度服务。

考点回顾：中国古代监察制度

历年高考真题（2012·全国课标卷）汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时(C)

A、政权的政治与经济支柱是豪强大族

B、政治权力与经济势力出现严重分离 C、抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施

D、经济手段是巩固专制集权的主要方式(2013•大纲全国)中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出(A)A．中央集权促成地方行政制度变迁

B．经济发展导致地方行政区域调整

C．中央对地方的监察力度越来越弱

D．疆域变化影响地方行政区域设置

(2016年浙江卷)中国古代中央集权的强化，往往通过削弱相权、完善监察体制、调整中央和地方关系等手段来实现，在这一过程中政治架构的设计与职权的变更较为突出。下列选项中，在地位和职权大体相当的一组是(B)

A.东周诸侯国与元行省

B.唐政事堂与宋中书门下 C.西汉州刺史与明监察御史

D.宋提点刑狱司与明通政司

知识巩固和能力探究

材料一

秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度及其主要特点。

制度：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏。

特点：监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。材料二

贞观六年，中书舍人高季辅上言：“外官卑品，犹未得禄，饥寒切身，难保清白，今仓廪浸实，宜量加优给，然后可责以不贪，严设科禁……上许之。”

贞观十八年，太宗本人对当朝重臣做了精当评价，其中，杨师道“性行纯和，自无愈违“，岑文本“性质敦厚”……戴宵性贞正，死时“宣宇弊陋，祭享无所，令有司特为造庙”。

（高宗永徽三年）政府颁布《唐律疏议》规定：（官员）受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者，各减一等。

——摘编自王春瑜《中国反贪史》

据材料二，概括唐朝反腐败的举措。

举措：高薪养廉；褒奖清廉官员（或树清廉典型）；严刑峻法

材料三

在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。… …唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。

—摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》

据材料三，指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么？ 变化趋势：由监察政府、皇帝至只监察政府；监察权独立行使。本质问题：皇权不断强化。

材料四

宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。

—贾玉英《中国古代监察制度发展史》

根据材料四分析古代中国权力监督的局限。

局限：在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。课外探索

查阅百度百科：《中国古代的监察制度》进一步加深对本节知识的理解。