社会转型与干部人事制度变迁分析_干部人事制度改革

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社会转型与干部人事制度变迁分析

摘 要：随着中国特色社会主义建设事业的蓬勃发展，我国社会制度、经济制度、文化制度都在不断地完善，人才兴国战略也应时代的要求有了更多新变化。人才是强国之本，我国社会主义发展的每一个关键时期，对于干部人事制度的改革都有不同的特色，社会转型为干部人事制度的完善带来了契机。本文将具体介绍改革开放三十多年来，在每一次社会转型的关键时期，我国干部人事制度的变迁情况。

关键词：社会转型 干部人事制度改革 变迁

党的十七大和十七届四中全会提出将干部人事制度改革作为重要战略任务来发展，是顺应时代发展要求和应对经济全球化发展的需要，是增强我国综合实力和实践“三个代表”重要思想的战略决策。改革开放三十多年来，我国干部人事制度改革在每一次社会转型的关键时期都发生了相应的变化。综观我国干部人事制度的变迁，可以将其分为三个发展阶段：第一阶段是1978年到1986年，干部人事制度的改革起步阶段；第二阶段是1987年到1999 年，干部人事制度进入全面改革阶段；第三阶段是2000年至今，干部人事制度深化改革阶段。伴随我国社会转型，干部人事制度改革的每个阶段都有各自的发展目标，同时也取得了巨大成就，为我国实现人才强国战略奠定了坚实的基础。

一、实现干部队伍“四化”的改革起步阶段

从1978年党的十一届三中全会到1987年十三大召开之前，我国干部人事制度进入起步阶段。党的十一届三中全会提出要加强干部人事管理制度建设，从此打开了我国干部人事制度改革的新局面。

1978年对于中国社会来说，是一个有着历史转折意义的关键时间。以邓小平为核心的党中央带领全国人民走上了伟大的改革开放之路，中国社会从此开始实行对内改革、对外开放的政策。中国社会开始从文化大革命的阴霾中走出来，逐渐向实现社会主义现代化道路迈进，进入了建设中国特色社会主义的新时期。

在这一时期，我国的干部人事制度改革以建立一支“四化”干部队伍为主要奋斗目标，即革命化、年轻化、知识化、专业化，为实现我国四个现代化建设奠定坚实的人才基础。人事制度改革之前，我国干部人事制度的主要特点是权力过分集中、机构冗杂、干部队伍老龄化，这种人事制度只能适应以往计划经济体制的要求。进入改革开放新时期，我国加快了经济体制改革步伐，实行以市场为主导的社会主义市场经济体制，为此要全面进行干部人事制度改革，以适应市场经济的需要。

十一届三中全会以后，我国干部人事制度改革主要体现出三个特点：第一，改革权力过分集中的干部人事管理体制；第二，精简各级行政机构；第三，实行各级管理人员分工负责制。1982年，国务院开始进行机构改革，从改革领导体制、废除干部终身制、精简机构人员三方面入手，将干部人事制度改革的春风刮向全国。各地相继按照党中央的部署，逐渐加强干部队伍的培训和各项制度建设，不断增强干部队伍的管理水平。1983年，为进一步加强干部人事制度改革工作，党中央又制定了相关文件，加大力度解决干部权力过分集中的问题，具体措施如下：下放干部的管理权限；改革干部管理制度；对管理人员进行分类管理；加强干部储备工作。通过一系列改革措施，加快推进干部队伍的“四化”建设。

二、干部人事制度进入全面改革阶段

从1987年到1999年，我国干部人事制度进入全面改革阶段。这一阶段的改革重点是建立国家公务员制度。

1987年，党的十三大阐述了社会主义初级阶段理论，明确指出我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，确定了社会主义初级阶段的基本路线和“三步走”的战略。这一时期，我国社会主义现代化建设步伐加快，综合国力增强。同时，干部人事制度也进入了全面改革阶段。

在全面总结前期干部人事制度改革工作经验的基础上，党中央开始进一步明确和细化干部人事制度改革的指导思想和改革内容。1987年党的十三大提出要建立国家公务员制度，全面改革企事业单位人事制度。经过多年的改革实践和专业探讨，《国家公务员暂行条例》终于在1993年颁布实行，并在全国全面推行公务员制度。至此，我国干部队伍开始向科学管理、规范管理和法治化管理方向发展。

三、干部人事制度深化改革阶段

从2000年至今，我国干部人事制度进入全面深化改革阶段。这一阶段的改革重点是加强党政领导干部选任与管理监督工作。

进入21世纪之后，我国社会主义现代化建设取得了重大进展，政治体制、经济体制和文化体制改革都卓有成效。2001年，我国正式成为世贸组织成员，国家各项制度建设也开始逐渐和世界接轨。随着综合国力的增强，我国顺利应对了世界经济危机，成为世界多极格局中重要的政治和经济力量的代表。我国当前的发展趋势决定了我国干部人事制度改革也要加快步伐，顺应时代发展的需要。

2002年党的十六大再次提出干部人事制度改革工作的重点，强调要做好领导干部队伍建设工作。同时，党中央还修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善了党政领导干部管理制度。2005年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国公务员法》，成为我国第一部干部人事工作的重要法律。至此，我国的公务员管理工作进入了有法可依的新时代，我国干部人事制度改革进入了全面深化的新时期。

党的十七大以后，我国干部人事制度改革更加注重对领导干部的考核，从德、能、勤、绩、廉等几个方面考核领导干部的工作实绩。各地党组织全面贯彻科学发展观，加强党政领导班子建设，建立领导干部考核体系，从领导干部的综合素质出发，完善德、能、勤、绩、廉等五方面的考核内容，取得了较好的效果。

四、总结

回顾我国干部人事制度改革的历程，自1978年改革开放开始，经历了30多年的变迁。干部人事制度从最初启动阶段到全面拓展阶段，再到全面深化改革阶段，实现了制度的不断完善和法制化、科学化管理。随着社会的转型，我国干部人事制度也不断与时俱进，逐渐顺应时代的发展要求，实现人才强国战略，为我国实现社会主义现代化建设奠定坚实的人才基础。