我国农村养老保险制度的沿革[版]_我国农村养老保险制度

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我国农村养老保险制度的沿革

随着农村人口老龄化的不断加剧，农村养老问题日益突出，尤其 是农村经济体制改革的推行，使集体经济力量大大削弱，原来可以达到“五保”标准的孤寡老人因集体经济力量薄弱而生活难以为继。为此，根据国家“七五”计划 关于抓紧建立农村社会保险制度的要求，原民政部在1986年开始了建立农村社会养老保险的试点工作。

第一阶段:试点阶段(1986年一1991年)。1986年原民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作这段历史可划分为三个阶段： 座谈会”，会议根据我国农村的实际情况，决定因地制宜地开展农村社会保障工作，将一些经济较为发达的地区定为首批试点地区。

第二阶段:推广阶段(1992年一1998年)。1991 年1月国务院决定由原民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点，1991年6月在总结试点经验的基础上，由原民政部农村养老办公室制定了《县级农村 社会养老保险基本方案)(以下简称《基本方案)})，从1992年1月1日起在全国公布实施。1992年就有1000多个县级单位的4000多万农民参加 了农村社会养老保险。..1993年经国务院批准，在民政部组建专门的农村社会养老保险管理机构。至1998年底，全国有2123个县开展了农村社会养老 保险工作，参加人数达8025万人，全年收取保险基金31.4亿万，支出5.4亿元，累计积累了养老保险基金166.2亿元。

第三阶段:停滞衰退阶段(1999年一现在)。

由 于《基本方案》本身存在缺陷，无法应对农村人口大规模非农化、城镇化的新挑战，加上对农村养老问题存在不应有的忽略和错误认识，认为农村居民的养老问题可 以依靠商业人寿保险解决或仍将农民承包的土地视为特殊的养老保障机制。01999年，国务院指出:目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定 对已有业务进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区向商业保险过渡。从此，农村社会养老保险工作出现了停滞倒退局面，从1999年起，农村社会养老保 险参保人数出现负增长，1999年为一19.5%,2004为

4.47%,2001年为一2.87%,2002年为一8.89%，并且基金积累下降很 快，2001年为216.1亿元，2002年为89.78亿元，下降率为58.45%。

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