关于围场县农村社会保障制度调查报告_围场县调研报告

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关于围场县农村社会保障制度的调查报告

建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动。为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，在实践中受教育、长才干、做贡献，2012年1月13日--2012年1月28日,我以建立和完善农村社会保障制度为主要内容对我县进行了调研。

一、调查对象与方法

（一）调查对象

（1）围场县政府相关负责人员

（2）当地的乡镇企业

（3）当地村民

（二）调查方法

（1）实地了解（政府主管部门、其他社会人士）

（2）座谈交流（主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解）

（3）文献检索（党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等）

二、围场县农村社会保障情况与分析

农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，为农村贫困户提供了基本生活保障，为促进社会稳定发挥了重要作用。

1、养老保障

县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，凡在县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险。

2、失业保障

为了认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员通过自主创业、自谋职业、灵活就业等各种形式实现再就业，县劳动和社会保障局与财政局联合制定了大龄下岗失业人员社会保险补贴办法，由县财政局负责筹集资金，县劳动和社会保障局负责对符合条件的下岗失业人员审核发放社会保险补贴。人事劳动和社会保障局把就业再就业作为“民心工程”，认真落实优惠政策，努力拓展就业空间，建立长效化、制度化的就业再就业援助体系，形成了具有围场特色的再就业模式。一是实施“绿色就业”，拓展就业空间。为了使就业工作由输血保障向造血保障过渡，结合农业大县实际，围绕食用菌栽培、奶牛养殖、农家游等，实施绿色就业开发岗位思路，用政策鼓励扶持下岗失业人员依托绿色产业实现再就业。二是积极谋划招投标项目，拓展就业空间。三是大力开发公益岗位，补足就业空间。四是加强技能培训，提高就业和创业能力。五是大力发展劳务经济。县委、县政府高度重视劳务经济在促进农民增收和实现农民脱贫致富中的重要作用，建立了“培训、就业、维权”三位一体的工作机制，使劳务经济成为促进农民脱贫致富、带动区域经济发展和劳动力素质提升的有效平台。

3、工伤保障

围场县从农民工的实际情况出发，解放思想、实事求是、与时俱进，全面统筹城乡发展，坚持以人为本，认真抓好宣传贯彻落实工作，努力扩大工伤保险覆盖面，并把扩展工作的重点放在个私企业、非公企业、高风险行业和用人单位使用的农民工，切实解决涉及农民工利益的问题。

4、生育保障

围场县采取积极有效措施，推进生育保险扩面征缴，据参考文献与实地调查可知全县参加生育保险7.94万人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560万元，增长20.2%，支付生育基金366万元，减少1.6%。

居民最低生活保障

在农村最低生活保障制度实施过程中，县各级各有关部门尤其是民政部门，认真按照省、市、县政府的有关规定，结合工作实际，积极探索具体的操作细则和办法，力求把好事办好、实事办实。

三、围场县农村社会保障存在的问题

建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一。改革开放以来，农村社会经济得到快速发展，农村居民生活水平显著提高，总的看，近几年社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。从本次调研活动中也看到了围场县社会保障工作仍还存在着问题：

(一)宣传力度不够，群众信任度较低

由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，乡镇负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下乡进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放。又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和乡镇卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度。部分农民不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性。

（二）农村最低生活保障制度虽然逐步推开，但受到保障资金缺口较大的制约

农民普遍认为农村最低生活保障制度缺陷在于缺乏资金来源。筹集不到足额低保资金的原因主要是：大部分地区由于受传统社会救济观念的影响，将低保对象限定在特困人口上，对最低生活保障重视不够、支持不力；地方政府不愿意承担过多低保对象的保障金，想将他们推给省里负责；由于多数地方财政困难，有的仅是吃饭财政，有的甚至拖欠机关工作人员的工资，无力筹集低保资金。保障资金的缺乏导致了保障范围过窄。在一些贫困人口较多的地区，实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面，有些地方出现了以资金定保障人数的现象。随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境。

（三）农村社会保障管理混乱，农村社会保障工作效率较低

目前，民政、劳动与社会保障、卫生、保险、乡政府等部门都分别管理了其中的一块，容易出现有利益时争管和有责任时相互推诿的情况，不利于农村社会保障的统筹规划和高效运转。争管使得大量的管理资源浪费各部门之间的争夺与博弈之中，如农村的合作医疗和保险，就有民政、卫生与劳动保障部门都争着管；而在有困难时，相互推诿责任与义务又使得农民找不到应该负责的部门，使得社保体系的服务质量较差，效率较低。但在这此次调查中，我也得到了有关领导的回复，将设立农村合作医疗试点工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施。

（四）管理体制分散，农村社会保障政出多门

有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各

部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。同时在全县开展了“一助一”富民工程，“领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少。

四、建立和完善农村社会保障的建议

（一）进一步加大宣传力度

社会保障及救助体系建设是关系到子孙后代的大事，关系到每个人的切身利益，必须要把现有的政策用好，宣传好，引起各级各部门以及全社会的广泛关注。一是大力提高农民的社会保障意识。要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益，知道养老保险如何进、工伤保险如何参、生育保险如何保、社会捐资到哪里、贫困救助到哪里等常识，极力营造“人人为我，我为人人”的良好氛围。二是强化各级领导对社会保障及救助的责任。各级领导要率先垂范，以身作则，带头参加各类社会保障，带头救助各类困难群体。三是充分利用春节前后、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的参加过新型农村合作医疗保险的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受，使广大农民真正认识新型农村合作医疗保险的意义和好处。

（二）多渠道筹集农村社会保障资金

资金来源是社会保障的核心内容和中心环节。要在巩固完善现有筹资和基金管理机制的基础上，积极探索推行定缴费时间、定送缴地点、定缴费金额的筹资方法，建立科学合理、简便易行的筹资机制，逐步完善和推进以新型农村合作医疗保险制度为基础，与医疗救助制度相结合的运行模式，多渠道筹集新型农村合作医疗保险救助资金，发挥救助资源的最大功效。农村为经济欠发达地区，应当采用国家财政支持为主、社会集资为辅的办法筹集社会保障资金。

（三）健全农村社会保障的管理机构和法律体系

农村社会保障制度的建立和完善是一项系统工程，系统外环境是影响系统发展的重要因素。尤其是管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村传统社会保障向现代社会保障过渡的根本条件。加快农村社会养老保险制度建设，强化农村最低生活保障制度建设，严格执行土地征用和被征地群众补偿政策。全面实施农村困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

（四）坚持深入群众、服务群众

不断深化和拓展“八进农家”和“访民情、听民意、帮民富、保民安”等主题活动，认真落实扶贫帮困、信访接待、挂钩联系等工作制度，体察民情、关注民生、化解民困。提高新形势下做好群众工作的能力，综合运用法律、政策、经济、行政及教育、协商、疏导等办法，着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。结语

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，指明了我国社会建设的方向。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平

与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度。特别是农村社会保障，经过此次调查，虽然围场县在农村社会保障方面比前几年已经有很大的进步，但还有不足之处，相信在政府与农民的配合下，社会保障制度会更健全。