后农业税时代村账乡管制度的思考_取消农业税后的思考
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后农业税时代村账乡管制度的思考
作者：崔朝霞
来源：《财会通讯》2007年第08期
村级管理组织的运行离不开相应的财务管理体制，与之相关的任何一项改革都会牵一发而动全身。取消农业税及附加使村账乡管制度出现了许多新情况和新问题，如乡镇领导对村账乡管制度的关注大幅度降低，财会人员“重管账轻理”财现象突出，村级财务管理混乱，甚至出现许多新的矛盾、弊端等。针对这些新情况，必须做好以下工作：
一是加强组织领导，巩固并创新村账乡管制度。农村集体经济组织是“以从事经济发展为主”的组织，发展农村经济、促进农民增收是农村集体经济组织的首要任务，这就需要农村基层组织将理财作为管理的重要内容。农村集体资产财务管理工作涉及全体村民的利益，关系农村的稳定和发展。一方面，各地乡镇党委政府应从战略高度对此问题加以重视，并将加强农村财务管理与财源建设一并列入乡镇党委政府的重要工作日程，编入年度工作计划，列入责任目标，并指定一名主要领导经常听取会计代理中心的汇报，及时研究、制定创新农村财务管理工作的新方法。另一方面，要充分利用乡镇财政转移支付功能，制定村领导遵守财务规章的约束与激励制度，如制定村级财务年度考核制度，年初由乡镇会计中心结合财务管理工作实际，制定下发村财务管理考核办法和考核细则，年终对村级财务工作进行全面考核，考核结果直接与村领导年终考核工资挂钩。
二是提高财会人员素质和能力，堵塞村级财务管理漏洞。首先，乡镇会计中心应将村报账员选聘权上收，然后根据实际所辖村数及其代理会计业务量确定聘用代理会计人数，在此基础上进一步确定所需村级报账员的数量，然后按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开报名、资格审核、专业考试、面试考核等环节择优聘用。聘期内要认真做好财会人员的考核、培训、年检等工作；认真组织财会人员学习财经法规和政策，教育和督促财会人员自觉遵守财经纪律、坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公；确保财会人员依法行使职权，对违反相关财务规定的村领导和会计人员要按有关法规进行严肃处理。其次，要定期组织代理会计人员与报账员进行村级账务清查工作，查清集体资产、资源的去向；查清原有债权债务情况，并上门核对、签字确认；查清账务记载，并逐笔核对账款、账物、账据，及时掌握资产动向，对变卖、租赁的资产所取得的收入及时存入“专户”管理，堵塞资产、往来管理的漏洞。再次，规范票据管理制度，将入账票据严格限制在税务发票、财政收据和农村经济组织内部结算凭证上。最后，为实现村组土地款的合法使用和有效管理，会计中心应积极创新，探索在城郊农村推行代理权下移的新思路，及时将村级财务管理的重点从各村下移到居民小组，准确掌握集体资产、债权、债务情况。
三是全面推行民主理财制度，实现村级财务管理的村民监督。理财小组由村民大会选举产生后，应进一步明确理财小组的地位、作用、职责权限、组织保障，由理财小组代表村民参与决策和监督村组收支情况。对村组各项承包、租赁及其他收入进行登记造册，并纳入村级预决算管理，置于理财小组的全程监控之中。村级大额款项支出，须先经理财小组审查通过后，才
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能提交村民代表大会讨论表决；各项小额支出由经办人在票据上注明用途、经手人，并经见证人签字后。于月底由村报账员整理送民主理财小组审核，加盖民主理财专用章，交村委负责人审批后到会计中心报账，以保证民主理财小组行使对本村财务审议、监督和检查的权力。对于村民关注的热点问题和村组收支明细账，要经理财小组审核盖章后按月公开，凡是群众对村财务开支有疑问的，均可向理财小组反映并要求核实，经民主理财小组调查确有疑问，其有权向村委会提出查账要求，并组成查账小组，对村民反映的问题逐件查实。对违反规定的财务收支事项以及其他有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并清楚解释，对仍有疑问的可直接提交有关部门依法处理。
四是强化外部财务监督，增加审计工作的透明度。县乡基层政府要以取消农业税为契机，进一步从制度和机制上强化外部审计监督职能。县乡财政、审计、纪检部门应担负起对村组财务进行监督管理的职责，要对群众关注的热点、难点、疑点问题有针对性地进行专项审计，审计过程中要邀请理财小组和村民代表参与，并及时公布审计结果，以增加审计工作的透明度。村领导离任也要实行审计，应检查其任期内各项收支是否合法合规，各项财经制度是否健全和落实，各项收入是否及时足额列入账内核算，有无私设“小金库”、坐收坐支现象。对检查出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理，以增强村领导的自我约束力，促进财务管理的规范化进程。另外，检察机关应当从法律监督的角度制止或纠正产生腐败的制度诱因，并将预防腐败的措施和途径统一到健全和完善村务公开和民主管理制度上来，以保障法律效果。
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