安监局自由裁量权基准制度阶段性总结_自由裁量权基准制度

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xx市安监局行政处罚自由裁量权基准制度

工作分析总结

为落实效能政府四项制度，进一步提高依法行政能力，我局围绕安全生产行政执法工作，对规范行政处罚行为等方面工作开展了自查活动，现将行政处罚自由裁量权基准制度建立、开展和完成情况阶段性分析总结如下：

一、基本情况

我局有行政执法人员14个，无授权授权执法和委托执法。行政处罚执法涉及14法律、法规、规章，共 518个项行政执法项目。

二、落实行政处罚自由裁量权的主要工作

（一）加强组织领导

为严格规范我局的行政处罚行为，进一步优化执法环境，我局按照市上的统一部署，认真落实市法制局的要求，扎实开展了规范行政处罚自由裁量权工作。我局明确工作目标，落实工作责任，由我局主要领导、分管领导亲、局各科室组成的行政处罚自由裁量权工作的组织领导小组，负责督促协调,制定工作计划，加大对执法人员的培训力度，并把规范行政处罚自由裁量权工作纳入对局职能科室、执法人员的行政执法责任制考评体系。同时接受法制、监察等部门负责对我局规范行政处罚自由裁量权工作进行监督检查，以确保该项工作取得实效。

（二）建立安全生产行政处罚自由裁量权基准制度

我局安全生产行政执法机关执法主体合法，具备执法资格，行政执法人员具备执法资格，并在法定职权内或委托执法范围内执法。无一起超越法定职权或受委托范围外的执法现象发生，现安全生产行政处罚自由裁量权基准制度正在制定中。

（三）成立案件安全生产审查委员会

我局结合安全生产行政处罚的实际情况，成立了成立案件安全生产审查委员会，负责对安全生产违法案件、行政处罚较大的案件进行集体审查。各职能科室、执法人员受理、办理的安全生产事故案件，行政违法案件，在立案、调查取证后，进入行政处罚告知之前，我局及时召开案件审查会议，有关办案人员通报案件情况，案审委成员充分发表意见、认真讨论，集体做出处罚意见。一些被处罚对象因经济困难等原因提出超越自由裁量权范围要求减免，案审委再次召开会议，对被处罚对象提出的要求进行审查，既考虑减免要求，又考虑是否能减免，形成最终处罚意见并进行处罚。

三、行政处罚自由裁量权落实情况

我局各执法职能科室、执法人员均能按照有关要求，清理执法依据、分解执法职权，全面梳理本部门行使的行政处罚权和归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照法律法规确明具体的行政处罚上限下限作为指导标准进行行政执法和行政处罚。目前，待州安监局的行政处罚自由裁量权规范标准制定后，我局结合我市安全生产工作的实际，制定和规范我市安全生产行政处罚

自由裁量权的指导标准，并将指导标准上报市政府法制办，经审查合格后已在政务公开网上向社会公示。

四、存在问题：

一是对外宣传不够到位，有的执法职能科室、执法人员不理解自由裁量的深刻意义，存在应付思想。行政处罚自由裁量权在卷宗中没有体现。

二是遇到棘手案件时在适用法律法规时把握不准，自由裁量过大。因此，我们预计在今后的行政执法工作中进一步加强培训、指导和监督，同时制定定期学法制度，加强执法队伍建设，完善各项规章制度，以便在今后行政执法中准确实施行政处罚自由裁量权。

三、执法水平需要提高。行政执法人员依法行政的能力和水平,是实现行政处罚自由裁量权规范运作的最关键因素。我局各执法科室、执法人员的执法水平还有待进一步提高。因此要抓好行政执法人员的法律知识和执法技能培训工作，提高执法人员的法律素养、业务素质和职业道德水平。

五、今后打算

1、加快安全生产行政处罚自由裁量指导标准的制定，对制定的行政处罚自由裁量权指导标准及时进行检查，对标准实行动态管理，对法律、法规、规章的颁布和修改的，对指导标准及时修改，并在网上公布。

2、强化行政处罚自由裁量权的落实工作。标准制定后，重

在落实，今后要加强对执法科室、执法人员自由裁量权工作落实的指导工作，采取切实有效的工作办法，把指导标准落实到具体制法工作中。特别在卷宗上要予以体现。

3、三项制度落实要有新进展。基准制度落实要切切实实，有具体的落实办法。

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2011市安全生产监督管理局 年5月10日