将决策关进制度的牢笼_将权利关进制度的牢笼

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将决策关进制度的牢笼

近期，各地党委纷纷召开民主生活会，与以往不同的是，这次民主生活会是在第二批群众教育实践活动高潮阶段召开，活动内容更实、针对性更强、提出的问题更多、批评的声音更亮，较好的实现了总书记“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的要求。在民主生活会上，党政一把手们就自己存在的和别人存在的问题进行了深刻而尖锐的剖析，不逃避、不推诿、不辩解，真正体现了党自我认知、自我反思、自我净化的优良传统。从已有的报道中，多数民主生活会上提出的问题中有一些是共性问题，比如决策上的失误。

为官从政，既要对得起老百姓的期冀和嘱托，又要对得起上级党组织的支持和信任，不能“为官不为”，当太平官、做老好人，更不能抱有“无过就是功”的思路，实事证明，缺乏进取精神和干事胆魄的官员一般情况是得不到重用的。但其相反的另一极，就是急躁、冒进、草率和脱离实际的决策，不仅不能保证决策能得到贯彻执行，更会产生严重的后果，造成巨大的人力物力浪费，损害党和政府的形象。

造成决策失误的原因，除了在决策过程中对民主集中制贯彻的不够彻底、不够坚决、不够到位外，还有错误的政绩观、不完善的决策程序、领导机关的官僚主义和缺乏决策的问责机制等因素。

错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在先行干部管理体制下，干部任期较短、调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造 “政绩”以利升迁，这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策，总担心机不可失失不再来，怕任期内错误任何一次出“成绩”的机会。而往往这种仓促决策总被实践证明是错误的。

不严格的程序是造成决策失误的主要原因。为了保证决策的正确性，多数情况下会针对一个问题设计三个甚至更多的备选方案进行比较择优，并在方案出台前充分的征求专家意见，方案出台后进行充分的科学论证，甚至会经过小范围的试点推行在大面积推广。而很多领导特别是一把手，在决策时爱搞“家长制”、“一言堂”，盲目自信、独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，导致决策的先天不足。有的领导干部将民主集中制当做分化责任的手段，常委会上发表倾向性观点，先定调再让其他同志“畅所欲言”，实质上就是用个人意见胁迫其他同志思路。

官僚主义是造成决策失误的重要因素。官僚主义是不负责任的领导作风，官僚主义的特征是脱离实际、脱离群众，不调查研究，不了解下情，“先拍脑门决策、再拍胸脯保证、后拍屁股走人”，推诿扯皮、办事拖沓，以“官老爷”自居。有官僚主义的领导，往往热衷于搞“形象工程”、“路边工程”，作风粗暴、方法简单，甚至对群众采取强制措施。有官僚主义的领导又怎么能做出科学的、能经得起历史检验、能让群众接受欢迎的决策呢？

缺乏问责机制是造成决策失误的关键因素。为什么那么多人在决策上敢于冒险？一方面是他们错误的政绩观作祟，另一方面就是缺乏决策失误的惩处和问责机制，决策失误并造成损失后，对决策者缺乏党纪、政纪和法律层面上的处理，有的人甚至会把失误的决策归结于客观条件、不可预见因素，说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

把脉问诊、对症下药，要把“脱缰”的决策拉回科学的轨道上，还需要制度的约束与规范。一是改革完善决策机制，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。二是广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。民主是最好的纠错机制，要建立健全与专家群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度，主要领导要严格遵守重大问题集体决策的规定，决策时要发扬民主、博采众长、集中民智，不高“一言堂”，积极推进决策的科学化、民主化，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子、不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。要建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制，对造成重大决策失误者给与追求和惩罚。

宗旨，领导决策事关广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。必须通过健全机制和制度，将决策摆在阳光下、关到制度内，才能避免决策者在决策时出现失误。