农民工养老保险制度的粗浅分析_农民工工伤保险分析
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对农民工养老保险制度的粗浅分析
张枝涛
（刑事司法学院09级
2009501130）
摘要：老有所养是每个人的愿望。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，出现了大批进程的农民工，他们为我国现代化建设做出巨大贡献的同时，其养老的问题也日益突出。农民工养老保险制度是我国社会快速工业化、城市化过程中推动城乡均衡发展的重要举措，但是由于该制度在具体的操作层面存在着资金短缺、制度不适诸多困境，其应有的制度功效无法有效释放。创新社保宣传方式、推动社保立法以及完善现行养老保障制度成为破解这些困境的必然选择。
关键词：农民工
养老保险
困境
解决办法
1． 引言
农民工作为一个特殊群体，每天辛苦穿梭于鳞次栉比的城市之中，他们的到来和加入城市劳动大军，填补了大中城市生活服务领域的许多空白，对我国城市的建设起到了不可低估的作用，但由于现存的城乡二元户籍制度导致的身份差别和现实社会保障体制固有的缺陷，农民工一直未能享受到正规的社会保障待遇。即使其中一些在城市长期稳定下来、永久脱离农业活动的农民工，其养老问题也一直未受到应有的重视，这已成为现代城市发展不可忽视的隐患。加快社会保障的机制创新，保障这部份群体的合法养老权益，是当前社会保障体制改革应当关注的重大问题。1．1 完善农民工养老保险制度的必要性和紧迫性
改革开放以来，农村的居民生活质量虽有了大幅度的提高，但在养老方式方面，他们并没有太多的改变。一般情况下，农民工年老体衰之后传统的养老方式主要有以下三种：
一是回农村依靠承包的土地养老。随着工业化和城市化进程的加快，农业用地不断减少，农民人均占有耕地量也越来越少，土地提供生活保障的可靠性也早已今非昔比。而农民工年老体衰时，又离开农业生产多年，技术落后，更难以在竞争激烈的农业市场中立足。所以，这一养老方式对农民工来说可靠性已非常小。二是依靠年轻时的储蓄存款来养老。由于各种原因农民工的劳动报酬一直很低，而农民工往往既要在城市生活又要抚养子女、赡养父母。他们大部分是不具备富裕的养老储蓄的。如果他们仅仅依靠年轻时的储蓄存款养老，那这批为中国的现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。
三是依靠子女实行家庭养老。在我国计划生育政策影响下，农民工家庭也日益趋向于生育一胎，那么将来就很有可能面临一个农民家庭要赡养4位老人的重担。加之年老农民工法律意识较淡薄，赡养他们完全依赖于农民工子女个人素质和家庭关系，老人们得不到妥善赡养的情况绝对为数不少。
这三种方式，简单地说，都在一定程度上无法保障农民工老年生活，所以必须探讨建立适合农民工的养老保险制度，以解除其为国家建设做贡献的后顾之忧，也为实现社会和谐出力。
1．2 我国农民工养老保险制度的运行状况
深圳于1987年建立农民工的养老保险制度，是对农民工养老保险模式最早的探索，逐步扩大到广州、北京、浙江、上海、南京等地。这些探索虽然在一定程度上取得了成就，但在实际运行中仍出现一系列问题。1.2.1 参保率低
农民工参加养老保险的比率普遍偏低。根据国家统计局农民工统计检测调查，截至2008年12月31，全国农民工总量为22542万人。在这个庞大的人群中，只有4942万人参加了工伤保险，基本养老保险的总体参与率仅为15%，并且参保者中能够达到15年以后缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。1.2.2 退保率高
根据深圳社保中心统计，2008年，深圳近500万人参加基本养老保险，但当年退保人数多达83万人。2009年一月份，苏州则有600多万人退保。2009年12月31日当天，深圳退保达到2万人左右。人力资源和社会保障部2009年3月31公布的最新数据显示，截至当年2月底，已经有97万农民工退出了养老保险。
2．农民工养老保险工作存在的问题及原因分析
尽管就农民工的养老保险问题各地都出台了相应的制度规范和操作细则，这些规定或将农民工纳入到当地的城镇居民养老保险模式，或挂靠农村的居民养老模式，或直接单列，构建农民工自己的养老保险模式。但是，由于这些制度的操作过程中皆存在大大小小的问题，使得其成效不足。
2．1 制度设计缺失是影响农民工养老保险工作发展的重要因素
国家现行政策对农民工参保缴费、转移接续等问题作了指导性、原则性规定，但因地方利益、城乡分割等因素，存在执行难、统一难的问题。
一是农民工养老保险缴费基数多样化。各地农民工养老保险的实施办法中，缴费基数与比率存在区域性差异。如：深圳市以农民工实际工资为缴费基数，上海市以上年度全市职工月平均工资的60%为缴费基数。由于标准不同，造成了农民工养老保险费用及待遇地域性差异，增加了农民工社保关系转移对接的困难。
二是城镇职工养老保险与农村养老保险未建立转移接续机制。随着新农保试点工作的迅速推进，要求将社保关系转入农保的农民工日益增多，但在转移过程中，由于无章可循而出现社保部门转出时只转个人账户基金，不转或少转社会统筹账户基金。由于各地具体经办要求不同而出现农民工基本信息无法完整记录，并且为实现信息系统联网而只能人工办理关系和基金转移。这致使农民工在务工期间的企业缴费部分被无偿“侵占”。
2．2 用人单位利益冲突是阻碍农民工社会养老保险发展的主要因素
现在许多国有企业和民营企业大量雇用农民工，而为其办理社会保险关系的积极性不高。究其原因，一是企业原来的一线工人转岗清岗，大量使用农民工，通过采取给部分技术骨干参保或发放养老保险补贴方式少缴或漏缴养老保险费。二是大量农业富余劳动力进程务工，劳动力市场供大于求，农民工为生机而满足于有活干、有钱挣，怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利，给用人单位提供了用工条件限制的强势空间。
2．3 农民工就业特征是影响农民工社会养老保险工作发展的相关因素。
农民工受文化程度低、劳动技能差等因素影响，而成为用工市场上的弱势群体。一是流动性大。农民工为了寻求更好的就业机会，不得不频繁流动。我国现行政策规定，个人累计缴费满15年才可办理退休，享受养老保险待遇。而“转接不畅”的养老保险关系对“迁移不定”的农民工而言是一种负担，也是引发断保、退保现象的主要因素，同时也给社保缴费核算带来困难。二是经济收入不稳定。农民工就业主要是在劳动密集型企业和第三产业，收入报酬不多且不稳定，可支配的收入数量少，有时日常生活花销都难以承受，只好望“保”兴叹。
3.构建适合农民工的养老保险制度对策和建议
构建平等、统一的农民工社会养老保险工作格局，就是要围绕社会发展目标，缩小城乡差距，建立公平公正的农民工养老保险机制，实现农民工社会养老保险制度与城镇职工养老保险、农村养老保险的“可衔接、可转移、可持续”，确保社会和谐稳定。3．1 完善制度设计，建立转移接续机制
进一步明确缴费基数和比率，使全国农民工养老保险接续办法相对统一，农民工养老保险关系的转移才能在体质上畅通。建立操作性强的农民工社会养老保险制度与农村养老保险转移接续机制。以切实维护参保农民工社会养老保险权益为基本出发点，统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关心和中心城市的人口承载力，尽快制定出台全国 统一的城镇职工养老保险与农村养老保险关系转移办法，明确各地经办机构事权责任和经办规程。
政府在财政上也要给予支持，一方面可以通过政府对养老保险进行补贴，农民工是社会转型期形成的，政府应该担负起转型期的转制成本；另一方面给予那些积极为本企业的员工缴纳社会保险的企业以税收优惠，以便提高企业参与养老保险的积极性。3．2 规范劳动力市场，增强执法力度
完善劳动力市场管理，规范用工行为，建立统一适用于城乡劳动者的失业登记和求职登记制度。对农民工的投诉要及时查处。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。各级工会和其他社团组织也要关注农民工的合法权益，在职责范围内开展维权活动，有效组织损害农民工权益案件的发生，为构建和谐社会发挥积极的作用。3．3 加强社会养老保险政策的宣传培训
针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象，加强养老保险政策的宣传和培训。使农民工养老保险政策家喻户晓、深入人心，切实提高养老保险政策的知晓率和农民工的参保积极性、主动性，真正做到“宣传进企业，服务到农家”。农民工作为特殊的群体，从传播学上来看，要根据其自身的偏好、喜乐以及文化程度来选择恰当的传播媒介和传播方式。新生代农民工喜欢网络等传媒工具，经常从互联网上获取信息和娱乐。因此，要充分发掘网络媒介的资源，以文本、视频、图片等多种形式全面展开养老保险的必要知识和政策。4． 结束语
农业人口流向非农业产业是城市化发展的必然结果，只要城乡差距、地区差距依然存在，农民向外流动，进程打工必然是一种长期行为。中国正面临着越来越严重的人口老龄化问题，养老保险也随之成为较主要的险种，养老问题已引起社会关注。因大规模的农业人口流动是近十几年的事，所以农民工养老问题目前还不太突出，但若现在不重视，在不久的将来，大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。如果解决不好，将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击。因此，完善农民工的养老保险制度，做好相关的各项工作已然刻不容缓。
参考文献：
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