抚顺市安监局行政权力运行制度_抚顺市安监局
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抚顺市安监局行政权力运行制度
系统建设
为贯彻落实市委、市政府《中共抚顺市委、抚顺市人民政府》（抚委发〔2011〕5号）和《2011年抚顺市行政权力运行制度系统建设工作计划》（抚权组发[2011]1号）精神，4月中旬开始我们开展了安监局行政权力清权和确权、编制行政权力运行流程图以及廉政风险点的查找、措施的制定各项工作，经过近八个月的辛勤工作，取得了全面胜利。目前止正在组织有程序的网络公布，下面就我们局行政权力运行制度系统建设工作作简要总结。
一、加强领导，全面推进清权确权工作
为了认真做好清权确权工作，安监局成立了以局长、党组书记为组长，两名副局长为副组长，局有关部门主要领导为成员的安监局加强行政权力运行制度建设工作领导小组,下设办公室。主抓行政权力清权确定、权力公开运行工作过程中的综合协调督导等工作。明确了构建“结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制”的工作目标。各处室及宣教中心都设专人负责，建立了合理的、有效的工作机构，为全面推进权力运行制度建设的清权确权工作顺利开展奠定了坚实的基础。
二、精心组织，确保各项工作目标顺利完成4月19日，全市行政权力运行制度建设动员大会召开以后，局领导十分重视，立即着手安排部署工作，责成专人与省安监局及时沟通和联系，就如何开展这项工作进行了交流和探讨，并迅速开展相关工作：
1、成立机构，制定工作方案。4月21日按照全市动员会精神和向省安监局学习的工作经验，我局及时上报了工作组织机构，同时制定了安监局行政权力运行制度系统建设工作方案。并于4月26日召开了安监局有关部门领导会议，对相关工作进行了研究。
2、召开全局动员大会。5月4日下午，按照工作方案进度，召开了安监局机关全体及事业单位主要领导参加了安监局行政权力运行制度建设工作动员大会。会上局党组书记、局长张弘卓就省纪委推行“五大系统”意义和行政权力运行系统建设工作进行了动员。
3、开展业务培训。5月5日上午，召开了局行政权力运行系统建设领导小组办公室第一次培训会，全局18人参加了培训，会上明确了专职工作人员，有关负责同志对下步工作将如何开展进行了讲解和指导。6月14日，邀请市行政权力运行制度建设领导小组第一审核组对全局行政权力运行制度建设清权工作再次进行了详细的讲解和指导，进一步推动了此项工作扎实有效地开展。
三、认真细致，清理确定各项行政权力
为了更好地完成局行政权力运行制度建设工作，局行政权力运行制度建设领导小组定期召开调度会议，全面了解和掌握总体工作进展情况，并研究解决在清权工作中遇到的问题。在局党组高度重视、全力支持下，在全局各业务处室的积极努力、密切配合下，按照市行政权力运行制度建设领导小组工作部署和安排，我局行政权力运行制度建设工作扎实有效推进，严格按照节点要求，圆满地完成了清理行政权力阶段工作任务，按期申报了行政权力申报表，编制了行政权力职权目录。我们主要分四个阶段开展工作：
第一阶段：在5月30日前，全局各业务处室对本处室行使的行政权力进行了全面的清理工作，清理出行政许可11项，行政审批6项，行政处罚735项，行政强制28项，行政奖励1项，行政确认9项，行政裁决1项，内部重大事项1项，其他权力149项，共清理各类行政权力941项，按规定时间上报到市行政权力运行制度建设领导小组。
第二阶段：经市行政权力运行制度建设领导小组第一审核组审核后，6月14日，全局再次召开全体工作人员紧急培训会，按照审核组工作要求，将清理出的行政权力进行集中修改和汇总，6月15日，经过两轮的修改和汇总，共清理行政权力357项。
第三阶段：6月20日，与市行政权力运行制度审核小组沟通后，按照省法制办要求，将行政权力分项进行合并清理，进行第三轮清理汇总行政权力工作，共清理行政权力162项。
6月22日、6月23日，市行政权力运行制度建设领导小组对行政权力制度建设的格式、字体、字号进行了统一调整，明确了新的要求，按照市行政权力运行制度建设领导小组的标准，我局又进行了第四轮、第五轮行政权力调整清理，共清理行政权力154项。
第四阶段：6月24日、6月28日，我局再次与市行政权力运行制度建设领导小组第一审核组进行了沟通和确认，将行政权力的名称进一步规范，控制在20字左右；与市编委办进行了沟通和确认，明确了重大事项不进行清理，对安监局、卫生局涉及其他权力部分进行了确认，通过第六轮、第七轮的行政权力清理和确认及最终汇总工作，完成了市安监局行政权力申报表，共清理行政许可4项（其中调整1项），行政审批2项，行政处罚108项，行政强制3项，行政奖励1项，其他权力31项，各类行政权力共计149项（其中调整1项），保留行政权力148项，提交安监局党组会审核后上报到市行政权力运行制度建设领导小组。通过七轮的行政权力清理工作，各处室共查找实施依据涉及相关法律、法规、规章、各类文件共48个，累计文字量达60余万字。
四、密切配合，编制科学合理的行政权力运行流程图
行政权力运行制度建设清权确权工作结束后，按照全市总体工作要求和部署，7月上旬，全局立即开展编制行政权力运行制度流程图工作，这项工作任务量大，时间紧，相对前一阶段工作难度和压力比较大，为了更好地编制全局行政权力运行流程图，全局上下共同努力，通力配合，科学、合理、高效地编制了行政权力运行流程图。主要分两个阶段开展工作：
第一阶段：
1、召开动员培训会。7月5日，召开了全局行政权力运行制度建设流程图工作动员暨培训会，明确了全局各职能处室工作任务和职责。同时邀请市行政权力运行制度建设领导小组第一审核组对流程图编制工作进行业务指导和讲解。
2、编制行政权力运行流程图。从7月6日开始，全局各业务处室按照《抚顺市行政权力运行制度系统建设工作指南》要求和培训内容，对照确认的《安监局行政职权目录》，将全局148项行政权力进行了详细分解，制定了工作任务分解表，各处室通力协作，全面开展编制行政权力运行流程图工作。
第二阶段：7月20日，进行行政权力运行流程图集中审核汇总。全局各业务处室编制流程图后，上报局行政权力运行制度建设专业小组，专业组工作人员
对各业务处室上报行政权力运行流程图进行审核汇总，期间加班加点，克服了人员少、任务重、时间紧的困难，多次与市行政权力运行制度建设领导小组进行探讨协调，并与相关业务处室就审核汇总中细节问题进行研究沟通，将全局148项行政权力严格按照市领导小组要求制作了简洁、科学、规范的安监局行政权力运行制度流程图最终审核稿，经市安监局党组会审核同意后，7月29日提前1个月上报到市行政权力运行制度建设指导组并一次通过，受到了市行政权力运行制度建设领导小组的好评。
五、全力投入，查找廉风险点及制定严密的防范措施
（一）加强领导，制定工作方案
为切实抓好我局廉政风险防范措施建设工作，根据市委、市政府的安排部署，我局及时召开机关大会传达了全市廉政风险防范工作会议精神，研究布置我局开展廉政风险防范工作。成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组。由局党组书记、局长张弘卓任组长，各党组成员、副局长任副组长，各处室、宣教中心负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责全局廉政风险防范工作的组织实施。制定了《抚顺市安监局关于实行廉政风险防范管理工作的实施方案》，明确了工作任务和各阶段重点工作。使该项工作做到有计划、有步骤地落实。
（二）提高认识，做好宣传发动工作
10月7日在市电业宾馆召开了《安监局行政权力运行系统建设工作会议》，贯彻传达市纪委关于行政权力运行系统建设，进入廉政风险点查找转段工作会议。对前段行政权力运行工作进行了总结，安排部署了下一步工作任务。会上组织干部职工认真学习了中纪委十七届四中全会精神、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《廉政准则》等党内法规。详细解读了《辽宁省行政权力运行廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作的指导规程》和市纪委转段工作要求，并根据《抚顺市安监局关于实行廉政风险防范管理工作的实施方案》，明确了工作任务、实施步骤和各阶段重点工作。让每一位安监人员尤其是领导干部充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义。并对我局今年的廉政风险防范工作进行了部署。要求全局广大干部职工认真领会上级的要求，明确开展廉政风险防控机制建设的指导思想、主要任务、时间步骤和工作要求，达到统一认识，形成氛围，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性，为廉政风险防控机制建设奠定了良好的思想基础和工作基础。
（三）突出重点，认真查找廉政风险点
找准廉政风险点是廉政风险防范的关键，我们重点加强对行政许可、行政审批、行政处罚等权利的监督。在安监行政执法权方面，找准安全生产行政审批、安全生产事故案件的查处、处罚等法律法规的执行等方面存在的廉政风险点。要求从领导干部开始，每个人结合工作职责，认真查找个人的思想道德风险和岗位职责风险。经过认真排查分析，全局从行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政奖励、其他权力六方面共排查440个风险点，其中一等风险点5个，二等风险点145个，三等风险点290个。? ?
（四）结合岗位，制定和落实防范措施
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，我局组织各处室、宣教中心和个人根据查找出来的风险点有针对性地结合岗位制定防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。个人岗位风险主要由本人对照与自身业务工作相关的法规规章，提出防范控制风险的具体措施和方法。按照局《实施方案》要求分步骤进行，第一步由处室负责查找，报局行政权力运行领
导小组办公室审核并备案。第二步局行政权力运行领导小组办公室报局领导小组审核备案。第三步经局党组根据报批、执行过程和监督、检查、考核等有关纪律环节，将研究制定的具体防控措施和相关工作程序，报市纪委有关部门待审。
（五）区别情况，评定等级风险
对各处室、宣教中心及个人查找出的廉政风险点，根据出现风险的可能性、危害性大小的不同情况，进行了风险等级的评定，一级风险由市纪检部门重点监控，二级风险由局纪检组重点监控，三级风险由各处室（部门）负责人监控。在整个风险防范工作过程中，各处室、宣教中心把风险防范工作融入到实际工作中，贯穿于行政权力运行全过程，实现了廉政风险防范与安全监管工作有机结合。广大安监干部廉政风险防险意识普遍得到提高。从领导班子成员、中层领导到一般干部，随着廉政风险防范工作的不断深入，特别是以前一些被忽视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低违法违纪风险，更好地保护自己。
此次全局行政权力运行制度系统建设各项工作能够顺利开展，高效推进，取得全面胜利，与局党组高度重视，各业务处室协调配合，相关工作人员共同努力是分不开的。在行政权力运行制度系统建设工作过程中，党组书记、局长张弘卓同志多次听取汇报，帮助梳理思路，研究部署各阶段工作。部分业务处室主要领导也能够身先士卒，在处理完本部门繁重工作同时，继续加班加点做好行政权力运行制度建设工作，有的甚至牺牲了大量业余时间。还有部分处室全体动员，共同研究，深入分析本部门“三定”职责内容，以确保部门行政权力清权、确权的全面、规范，不漏项。总之，正是通过全局上下共同努力，协调配合，使得我局行政权力运行制度系统建设工作任务得以顺利完成，这也充分体现了我局干部职工敢打硬仗，乐于奉献、团结协作的精神。
二〇一一年十二月二日
