主席团制度_主席团会议制度

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镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，在新形势下加强和改进镇人大主席团工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，促进基层民主法治建设有着十分重要意义。每次镇人代会选举人大主席团既是本次大会的领导机构，又是主持和召集下一次人代会的组织机构，法律既没有明确规定在闭会后解散其机构，又没有对主席团的性质、职责作出明确规定。《地方组织法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》和有关规定，对镇人民代表大会、镇人民代表大会主席、人大代表的职权、职责作了明确，但从对有关规定的理解和乡镇人大工作的实际上看，镇人大主席团是事实上的常设机构，因此必须加强镇人大主席团建设。去年以来，我们在镇党委的正确领导下，在县人大常委会的精心指导下，就人大主席团领导机制、工作机制、自身建设机制等方面做了积极探索和尝试，积极发挥履职作用，取得了良好的效果，得到市、县两级人大和镇党委的充分肯定，为推进全镇科学发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、探索建立领导机制，加强主席团组织建设。

加强主席团建设是镇人大工作的关键。我们主要从五个方面加强主席团组织建设：一是依法选举镇人大主席团。蜀河镇现由原蜀河、兰滩等五个乡镇合并组建的，辖22个村（社区），148个村民小组，12183户，人口38382人，有镇人大代表65人，县人大代表16人，市人大代表1人。依据法律规定，结合实际情况，拟定主席团组成人员的原则和初选方案，提交镇党委研究审定，交人代会选举，依法选举了人大主席团由党委书记、副书记、人大主席、副主席、妇联会主席及三官、何家、沙沟、兰滩等四个代表组（团）组长9名组成人员，组建主席团组织机构。二是探索主席团组成人员分工机制。主席团成员中的党委书记，负责对人大主席团工作的领导，确保人大在党委的领导下开展工作；人大主席、副主席主持和负责主席团日常工作，围绕中心，服务大局，联

系代表，开展工作，为党委和上级人大负责，全面抓好人大工作；副书记抓好代表组织、信访接待、廉政建设、宣传发动，发挥党员代表作用；妇联主席抓好妇女代表各项工作；各代表组组长组织辖区代表开展活动的分工机制。三是探索建立主席团成员的联系责任机制。即建立主席团每位组成人员联系一至二个代表小组（2至3个选区）和人大代表，代表小组联系人大代表，代表联系村（社区）居民户选民（年60户）责任机制，具体负责学习、活动、工作开展、绩效考核和代表小组建设等责任。四是建立主席团成员联席会议机制。主席团联席会议在闭会期间每两个月召开一次，了解代表小组工作活动情况，听取意见建议，听取和了解中心工作开展情况，总结前两个月工作，安排后两个月工作，围绕人大规范化建设、代表小组及代表工作室建设、依法自治等工作已召开三次联席会议。五是建立镇党委领导主席团工作机制。2011年，镇党委换届召开的十五次党代会，其党委工作报告对本届镇人大工作作了整体安排部署，每年党委工作要点对人大工作提出明确的任务要求，每次党委会都听取人大工作汇报，镇班子每位成员负责联系一个代表小组或代表工作室，每年将镇人大工作列入镇对村（社区）和部门单位绩效目标考核，以及主席团主动向党委传达上级会议精神、工作汇报、工作要点审定、事项请示、决议决定等报告制度，通过建立主席团领导机制，为镇人大工作的开展提供组织保障。

二、探索建立工作机制，规范主席团工作行为。

建立完善主席团工作制度，严格执行其制度是创新开展镇人大工作的有效保证。一年来，我们先后制定符合法律规定，反映人大工作特点的系列制度，创新建立了镇人大工作机制：一是创新建立人大主席团工作制度。先后建立《蜀河镇人大主席团会议制度》、《镇人大主席团工作职责》、《镇人大主席团议案办理制度》、《镇人大主席团联系代

表小组和人大代表制度》、《镇人大评议工作办法》、《镇人大调研工作办法》、《镇人大视察工作办法》、《镇人大执法检查实施办法》、《镇人大主席团成员及工作人员职责》等22项制度，确保主席团开展工作有章可循。二是创新主席团例会机制。镇人大主席团会议是镇人大工作的第一形象，我们从规范主席团会议程序，提高审议质量，增强监督实效做起，探索实行“三会五步”主席团例会机制，“三会”即主席会议、主席办公会议、主席团会议，每三个月召开一次主席团会议，会议内容及议程由主席会议提出，提交主席团办公会议确定，列为主席团会议议程；“五步”即筹备主席团会议从选择议题—深入调研—撰写视察调研报告—会议审议—严格交办督办的程序做细会务工作。如烟草生产是镇上中心工作之一，抓好烟草产业建设关系镇域农村经济发展，更是农民群众增收的重要途径，把该项工作列为镇人大主席团第五次会议议题，组织代表视察，听取和审议政府专项报告，提出意见建议3条，督促整改，成效明显。三是创新主席团活动机制。镇人大主席团根据年度工作要点，先后分别组织人大代表开展以“三查（察）三评一案”（调查、视察、检查，人代会代表测评站、办、所工作满意度、主席团会议测评、调研视察测评，代表撰写建议案）为重点以及“三联一述职”和“五带头五个一”等活动。先后组织人大代表开展对旅游景点建设、“六五”普法、依法自治、村民民主议事制度和村民监督委员会制度、蜀河法庭工作等六项工作进行调研，对油桐基地与明文油厂技改、烤烟生产、板石生产、蜀河水运码头、镇人大规范化建设、“双创”工作等六项建设进行视察，其中在调研听取政府实施的“六五”普法、村级依法自治、村民民主议事制度和村民监督委员会制度工作中，将全镇市、县、镇82名代表编为五个组，对22个村（社区）进行走访、听取村委会主任工作汇报、召开有村民监督委员会主任、村支书、村文书、各村民小组组长、村民会议代表、包村干部参加的座谈会，采取问卷和测评的方式，对政府和村委会开展这四项工作的村民知晓率和工作满意

度测评，创新视察调研工作的新方法。四是创新主席团建议案办理机制。按照《蜀河镇人大主席团办理建议、批评和意见办法》，加强对代表提写议案、建议的指导，为代表提出高质量的议案、建议案奠定基础。今年82名代表，共分别提写并提交市、县、镇人代会立案的建议案41件；建立健全办理议案、建议规定，严格规范代表议案、建议案的办理；定期组织代表对建议案办理工作进行视察、检查，加强了对重点建议的办理，促进了建议案办理落实。五是创新主席团工作激励机制。今年，主席团组织代表开展“建家创‘双五’”争先创优活动，作出了《关于开展建设人大代表之家、创建“五型”人大代表小组、争当“五型”人大代表活动的决定》，结合“作风转变年”和“三问三解惠民生”活动，评选先进“五型”人大代表小组和人大代表，激发代表积极履职，制定出台《蜀河镇人大代表小组目标任务考核办法》和《镇人大代表履职绩效考核办法》，促进代表履职规范化。

三、探索建立自身建设机制，增强主席团履职能力。

加强镇人大规范化建设，第一要务就是要加强人大主席团的自身建设，强化学习，提升素质，增强主席团履职能力，促进人大工作有效开展。一是创新协调保障机制，强化指导服务功能。强化了机构保障，设立了镇人大办公室，落实两名专职工作人员负责办理人大的日常工作，配备了电脑、打印机、档案柜、文件夹等必备的办公用品；强化了经费保障，县人大常委会、镇党委、政府全力支持，每次都安排专项经费，全镇人大代表经费人均500元，保证活动所需；强化主席团成员协调指导等服务工作。二是创新学习培训机制，提高履职能力。人大代表和人大干部素质的高低，直接关系到执行职务的能力和水平。为此，我们把人大代表和人大干部培训作为镇人大主席团今年十一项重点工作之一。我们先后六次组织人大代表及人大干部进行培训：针对代表如何履职，我们邀请县人大人事代表工委领导对全镇65名人大代表进行履职及相关法律的培训；针对代表如何行使职权，我们召开主席团会议，对参加的代表小组组长、副组长以及列席会议的部分人大代表进行主席团议事规则、会议制度、职责、会议内容、程序、议程、日程等方面的业务知识和摘要《宪法》、《地方组织法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等法律知识以及上级人大会议精神的学习培训；针对如何组织开展活动，我们两次召开代表小组组长、副组长专题会议，就相关的业务知识进行学习培训；针对如何开展工作，我们通过分五个片区组织辖区内人大代表调研视察政府六项工作，现场对代表要做的十项工作及参加“三查一评”工作进行专门的辅导培训；针对主席团组成人员和人大干部提高履职素质，以及公文写作、人大相关业务知识的学习培训。通过丰富培训内容，创新培训形式，不断提高培训效果。三是创新宣传工作机制。建立镇人大通讯宣传队伍，确立了各代表小组的联络信息员12名，每季度向镇人大主席团报送一条代表小组活动信息。创办了《蜀河人大》内刊，编收内刊两期，刊登人大工作信息20余条。首次编印了《蜀河镇第十八届人民代表大会第一次会议会刊》，公开人代会内容，印发给各位代表；制作永久性人大宣传标语8幅，布设镇人大会会议室。今年以来，组织撰写的人大宣传稿件被《中国人大网》、《陕西人大网》、《民声报》、《安康人大》等市级以上各类媒体刊载10余篇，其中《坚持以规范化建设为抓手，努力提升镇人大工作整体水平》等一批重点文章被刊登，并引起关注，县外部分乡镇索要具体操作资料，宣传营造了良好的人大工作氛围。并制定了宣传奖励办法，对人大好的经验及做法、代表的先进事迹进行宣传的稿件及作者进行奖励。四是创新监督机制。围绕有效监督，创新了人大 “三查(察)三评一案”监督工作机制；建立了公民列席主席团会议制度，每次会议确定5名公民列席会议；创新主席团评议工作思路、方式、评议机制，创新建议案督办会机制等，发挥监督作用，提高监督实效。五是加强主席团班子建设。按照建设

“学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型”的“五型”人大班子要求，建立了人大主席团责任制度、会议制度、主席会制度、主席办公会议制度、学习制度、工作制度、主席工作责任制和任期目标责任制等制度，不断加强班子的思想建设、组织建设和能力建设，并制定实施方案，确保人大班子履好职，行好权，不断提高镇人大工作水平，努力推进美好蜀河建设。