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新十年中国社会公共政策方向

——“十八大”之后中国的分配制度改革

班级：11级计算机科学与技术1班姓名：孙婷学号：11251102123近期有个非常热点的词就是关于“分配制度改革”。“分配制度”想必大家对这个名词并不陌生，从初中的思想品德课本就出现过这个名词。那么什么是分配制度呢？它对我们的社会发展又具有什么样的重要意义呢？

分配制度即劳动产品在社会主体中如何分割、配给制度的总称。有按劳分配、按资分配、按需分配以及多种分配方式并存的分配制度。我国现行的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是由我国的社会经济条件决定的。因此，分配制度所涉及的领域是很广泛的。这样也就意味着分配制度的改革必定影响社会各个领域

近十年，收入分配体制改革在持续地推进之中，取得了较之以前比较明显的成绩。国家统计局数据显示，2011年城镇居民人均可支配收入21810元，比2002年增长1.8倍，扣除价格因素，年均实际增长9.2%；农村居民人均纯收入6977元，也比2002年增长1.8倍，年均实际增长8.1%。从数据来看，城乡居民收入差距略有缩小。而这十年的城乡居民收入年均增速，是新中国历史上增长最快的时期之一。其中，2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。

在肯定收入分配体制改革取得成绩的同时，还要继续推进改革。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：

2012年，网易财经对113家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资进行整理，发现2012年央企及其上市子公司共287家在职员工平均工资为111，357元，相比2011年平均工资102，965元增长了8.2%。而国家统计局数据显示，2012城镇非私营单位职工年平均工资46，769元，城镇私营单位年平均工资28，752元。2012年央企职工工资是城镇非私营单位职工年平均工资的2.4倍，是城镇私营单位职工年平均工资的3.8倍。根据网易财经统计，央企职工工资的涨幅有减缓的趋势，然而垄断企业的工资仍然远高于社会平均工资由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。

还有统计显示，2000-2010年期间，城镇居民可支配收入增加了2.37倍，年均增长率为9.04%；农村居民人均纯收入增加了2.17倍，年均增长率为8.04%。如果细分这10年间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。

但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元，2005年高出7，238元，2010年高出13，190元。也就是说，在此期间，城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2.93倍。因此，城乡之间收入差距不断扩大，还表现在高收入人群集中在城市，而贫困人口主要集中在农村这样一个事实。

根治收入分配不公，必然涉及一系列权利和利益的重新调整与安排，包括建立人人等同的社会保障、创业、择业和就业机会等等。这涉及财政体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制等多方面的改革。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。

就我看来，导致我国群体之间收入差距拉大的原因主要包括：第一，体制改革不

到位的原因，当前我国有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，一些不符合市场经济要求的规则依然存在；第二，相关政策尚不完善，比如覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全。为缩小收入差距，实现社会公平，应从以下几个方面入手：首先，提高普通劳动者的收入。建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。其次，有效调节过高收入。深化垄断行业改革，加大税收调节作用，积极发展慈善事业，坚决打击取缔非法收入。第三，扩大中等收入者比重，形成橄榄形格局，加快推进城镇化，推动农业劳动力向非农行业转移，鼓励和支持自主创业，促进中小企业的发展，努力提高劳动者素质，为收入创造条件。同时，需要对央企高管的高薪问题进行规范。仅依靠部分高管的道德自律、自降薪资，显然是不够的。规范央企高管薪资，更重要的是坚持市场调节与政府监管相结合；坚持激励与约束相统一；坚持短期激励与长期激励相兼顾；坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调等。

针对分配制度存在的不足，刚刚闭幕的十八届三中全会所提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，指出要形成合理有序的收入分配格局。

形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

相信经过十八届三中全会对改革的深化，能够对中国的分配制度进一步完善，让国民生活水平都得到提高。