如何分类推进事业单位工资分配制度改革2_分类推进事业单位改革

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优化机关事业单位工资制度的建议与思考

基本思路：按照中省对完善机关事业工资分配制度 “分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的总体要求，把完善公务员职级并行工资制度，提高基层公务员工资水平，调整优化工资结构，提高基本工资占比；建立健全符合事业单位特点、体现工资分配激励约束核心及岗位绩效、分级分类管理的事业工资制度作为优化机关事业单位工资制度的基本思路。

一、我县机关事业单位工资分配制度现状。

现行机关事业工资制度是我国建国以来第四次工资制度改革的产物，从2006年7月正式实施，机关和事业单位实行不同工资政策。

1、现行机关工资收入分配制度。

我县机关单位和“参公”管理事业单位均执行国发„2006‟22号和国人部发„2006‟58号文件规定的工资收入分配制度。这种分配制度也称为公务员工资制度，是一种职务和级别并行工资制度。工作人员工资收入主要由基本工资和津补贴及年终一次性奖三部分构成。基本工资包括职务和级别工资两项，实行按月发放；津补贴分为国家统一的津补贴、地方规范津补贴、改革性补贴、奖励性补贴等项目，除奖励性补贴外一般实行与基本工资同时按月发放；年终一

次性奖根据考核结果实行一次性发放。

目前，全县所有机关和“参公”单位执行全国统一的基本工资政策。执行的国家统一津补贴有警衔、检察官、法官津贴和基层司法、信访、审计、保密人员补贴以及纪检、检察、法官办案和警察执勤津贴等项目。地方规范性津补贴主要反映本地区物价和消费水平，由县政府确定标准，分生活补贴和工作津贴两块，比例为7∶3，按职务层次高低稍有差别，全县执行统一标准。同时实施了取暖费、降温费、住房和医保公积金补贴等福利项目。总体情况是执法类单位工资水平高于综合管理类单位。

2、现行事业单位工资收入分配制度。

按国家关于事业工资分配制度改革规定，把事业单位分为义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生、其它事业单位三大类。目前，我县这三类事业单位均执行岗位绩效工资制度，工作人员工资收入由岗位、薪级、绩效工资和津补贴四部分构成。岗位和薪级工资又称为基本工资；绩效工资分为基础和奖励两块，比例为7∶3；津补贴主要含国家统一的津补贴和改革性补贴两项。基本工资执行全国统一政策，绩效工资参照公务员津补贴水平执行，三类单位稍有差别，公共卫生与基层医疗卫生、其它事业单位标准一致，义务教育学校标准略高。执行的津补贴有特级教师津贴、保留地区补贴、教护龄津贴和取暖费、降温费、住房和医保公积金补贴等福

利项目。所有工资福利政策与标准均严格按中、省、市规定执行。总体情况是所有事业单位工资标准基本持平，义务教育学校略高，其它事业单位稍低。

二、现行机关事业单位工资制度的积极方面与不足。

现行机关事业工资制度实施以来，使工资水平有了大幅提高，建立了较规范科学的正常增资和动态调资机制，分配激励机制和宏观调控作用突现成效，同时预留了改革完善空间，对调动工作人员积极性、促进社会管理和事业发展，提高公益服务水平产生了重大意义和积极作用。但随前社会进步，经济发展这种制度也显现出了一些不足之处。

1、激励作用不明显。表现在外部和内部两方面。外部：虽大幅调高了工资水平,但总体还是低于经济发展的速度，特别是在大中城市和发达地区，机关事业单位工资在全社会行业类别比较中较低，导致留不住优秀人才,大量优秀人才纷纷跳槽其它行业。内部：同一地区工资标准基本相同，部门内部岗位差别很小，内部搞活部分比例过低，管理过于集中等诸多因素导致现行工资制度的最核心的激励作用发挥不明显。

2、工资结构不合理。基本工资比重偏低，津补贴和绩效工资占了大头。工作人员基本工资在其工资收入中所占比重大约三分之一，如在大中城市和发达地区这一比例或更小。基本工资比重偏低易导致地域收入差距过度拉大，行业

之间工资差异悬殊。同时能体现劳动贡献的工龄和任职年限等因素在工资结构中不能反映出来。

3、缺乏配套改革。完善和改进机关事业工资制度，是一项复杂的系统工程，需要多方配合。机关事业单位人事制度改革、社会保险制度改革及行业立法等配套法规、政策迟迟不能出台和跟进，工资制度改革势必然遇到来自各方面的阻力。

4、缺乏自主分配权力和利益动力。现在机关事业单位的工资调整,由国家政府人事部门把关审批，工资分配模式高度集中，工资构成中用于单位自主分配的工作津贴和奖励绩效等内部搞活部分太小，对于调动工作积极性非常有限，易导致分配上的平均主义。另外,工资由国家统一审批分配，职工易产生端“铁饭碗”,干好干坏、干多干少都一样思想。

三、完善和改进工资制度的思路和建议。

1、与人事制度改革配套进行。人事制度改革决定着工资分配制度改革,同时工资分配制度改革又推动着人事制度改革的不断深入。

2、适当拉大岗位之间工资差距和提高内部搞活部分比重，更好地体现职责和贡献的差别，建立科学和有实际意义的全新分配激励机制，进一步增加单位活力。

3、优化工资结构，提高基本工资比例，反映劳动贡献因素，实施全省或全市统一的津补贴和绩效工资水平。

4、扩大行业补贴和艰苦边远地区津贴范围，提高基层和艰苦边远地区职工待遇水平，稳定机关事业单位人才队伍的同时，可适当缩小地域和行业工资差距。

5、建立科学的社会保险制度，解决工作人员后顾之忧。充分考虑工作人员劳动贡献，按照权利与义务对应，公平和效率结合，保障水平同经济水平适应的原则，建立涵盖养老、医疗、住房等方面科学的社会保险制度。