调查与决策——《创新贫困山区农村养老保险制度》_农村新型养老保险制度
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调查与决策——《创新贫困山区农村养老保险制度》总第274期
调查与决策（内参）
第164期
创新贫困山区农村养老保险制度
--通江县构建农村养老保障体系的探索
中共四川省委政策研究室调研组
十七大报告强调指出，要探索建立农村养老保险制度。重视农村老龄化问题，建立和完善农村养老保险制度，推进农村养老保障体系的建设，是构建和谐四川的必然要求。近日，我室调研组到全国农村养老保险八个试点县之一的通江县进行了调研，发现该县立足县情，大胆创新，初步探索出了一条贫困山区农村养老保障体系建设的新路子。截至2007年9月底，全县农村参保人数已达到3.8万人，占应参保人数的8%，占有经济条件参保人数的18%。基金积累达840万元，领取养老金人数397人，年发放养老金3万元，社会化发放率达100%。他们的主要做法是：
（一）创新宣传发动方式。通江县坚持把创新宣传发动方式作为推进新型农村养老保险试点工作的重要抓手，多形式、多层次、多渠道广泛宣传。一是实行“点对面”宣传。通过广播、有线电视、宣传栏、标语等形式向广大群众宣传，在县有线电视台开办《农保之声》专题节目。二是实行“点对点”宣传。在已参保对象和已领取养老保险金的群众中，选聘有较强宣讲能力的人作为新型农村社会养老保险义务宣讲员，通过现身说法引导群众了解农保政策。三是实行“面对面”宣传。组织流动宣传车和宣传小组，利用乡村群众会议和集镇赶场日现场进行宣传，发放宣传资料12万余份。
（二）创新业务管理制度。制定了“乡镇征收基金、农保部门经办业务、基金中心核算、财政管理基金、银行专户储存、定期审计监管、社会化发放、制度化管理”的基金征收管理运作模式。2007年，按照农村养老保险信息化管理的要求，进一步完善了从乡镇到县农保局办理业务的全套内控管理制度，以及与内控管理制度相配套的信息软件及表卡册资料，做到了办事程序化、管理制度化、监控科学化。
（三）创新征缴扩面工作。在征缴扩面上，他们采取重点突破、逐步推进的方法，主要抓住农村重点人群的示范带动，逐步向全县有经济条件且有参保愿望的农户扩展，让更多的农民享有社会保障。一是鼓励村社干部带头参保，全县1575名村“三职干部”全部参加了新型农村养老保险，参保基金累计达126万元。二是认真帮助失地农民参保，全县失地农民入保已达350人，入保基金累计达15万元。三是积极引导进城务工人员参保，全县务工人员参保达2.25万人，入保基金累计达432万元。四是扎实抓好农村计划生育家庭的参保，农村计划生育户已参保2750人，入保基金累计达55万元。五是抓好农村乡村医生、各类专业大户的参保工作，已参保3545人，入保基金累计达71万元。目前，该县上述五类重点人群参保人数达30720人，入保基金达699万元。
（四）创新养老补贴政策。坚持以“农民个人缴费为主、集体补助为辅、政府适度补贴”的办法，多渠道筹集养老保险基金，增大基金积累，增强支付能力。一是对连续任职3年以上的在职村“三职干部”每人每年补助100元参加新型农村养老保险，每年对1575名村组干部兑现养老保险补助15.75万元。二是县财政每年按上年末养老保险基金积累总额的2.5%对参保农民进行补贴，其中2%记入参保人员个人账户，0.5%纳入农保专项调剂基金管理，用
于弥补社会保障基金支付缺口和提高农民养老保险标准。三是县政府从每年的征地调节资金中安排30%，农村集体经济组织从每年的征地补偿金中安排不低于40%用于新型农村养老保险。失地农民个人用征地安置补助费自愿选择入保。四是县财政每年按每人200元的标准，对全县853名乡村代课教师参保进行补贴，年兑现养老保险补助17.06万元,充分调动特殊人群参保的积极性。
（五）创新资金筹措渠道。针对农民现金收入不足的情况，利用国家给农民兑现粮食直补资金的有利时机，采取“粮食换保障”的方式，加大资金筹措力度。按照自愿、公开原则，对实行“粮食换保障”的农户以社为单位造册统计，统一办理。目前，以这种方式参加养老保险的人员达2849人，参保金额达74.8万元。同时，积极开展“奖金换保单”活动。近年来，该县在设置的各项奖励中全面推行奖金换养老保单的方式，推进农村社会养老保障工作。
（六）创新个人账户功能。为有效解决老百姓参保与发展生产之间的矛盾，通江县农保局与县信用联社共同推出了保单质押贷款业务。通过近一年的实践运作，不仅避免了一些参保农民为发展生产急需资金而退保，而且进一步拓展了信用社自身业务，活跃了农村经济，深受参保农民的拥护和支持。截至2007年8月，全县参保人群中申请用保单质押贷款的425人，申请贷款资金67.4万元。
（七）创新待遇调整机制。在养老金发放标准上，实行保底弹性的计发办法。即按照个人账户积累总额，实行保底弹性的办法计发养老金，其月领取标准=个人账户积累总额×1/160。同时，建立了储备调剂金账户，使保障水平可以随着经济社会发展，人均收入水平提高，物价指数等因素变动，适时对领取养老保险金人员的待遇进行调整，使养老保险金水平与经济发展水平保持同步，以增加新型农村养老保险制度的吸引力。
（八）创新计生扶助政策。该县抓住被列为国家计划生育奖励扶助试点县的重要机遇，坚持资格确认权、资金发放权、资金管理权、社会监督权分离，阳光操作。计生部门负责奖励扶助对象确认审批，金融机构负责奖励扶助金发放，财政部门负责专项资金管理，纪检监察等部门负责过程监督，做到零误差、零举报，较好地完成了计划生育奖励扶助试点任务。截至2007年6月，全县2852名执行计划生育政策、年满60岁以上的老人领取了计划生育奖励扶助金，不仅较好地解决了计划生育家庭的养老问题，而且对人口和计划生育工作的开展起到了较大的推动作用。
负责人：陈一农
成员：吕焱飞（统稿）
唐培蓝（执笔）朱一强
(提供单位:发布时间:2008-08-27录入用户：admin-swzys)
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