技能大师工作室制度建设理论思考_技能大师工作室制度
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技能大师工作室制度建设理论思考
作者：中国职协课题组
来自《中国培训》2011年第6期
链接：技能大师工作室建设项目，是人社部2011年重点实施项目之一。到2020年底，全国将建成1000个左右国家级技能大师工作室。技能大师工作室制度建设研究，是2010年人力资源和社会保障部立项的十大政策性课题之一，中国职工教育和职业培训协会（以下简称中国职协）承担并完成该项研究。中国职协秘书长毕结礼亲任课题组长，并邀请苏州、深圳、湖南、天津市、河南、胜利石油管理局、中国北车股份有限公司等省市企业和中国职协的12位同志加入课题组。课题组成员通过查阅资料、实地考察、座谈交流，及征求相关专家意见等方式开展研究，并得到职业能力建设司、就业指导中心的大力支持。
一、概念与内涵
苏州是全国最早建立技能大师（名师）工作室的地方。随后，全国某些地方、行业和企业陆续开始建立大师工作室。但是，通过调查发现，大家对技能大师工作室的认识并不一致，说法和做法各异，对于技能大师工作室的内涵、功能和作用都没有形成完整清晰的概念。课题组认为，为了促进技能大师工作制度建设的科学化和规范化，非常有必要对其定义和内涵进行概括和描述，形成自己独特的理论体系。
（一）关于技能大师工作室的概念技能大师工作室（某些地方称作蓝领工作室，某些地方称作首席技能大师工作室）是经相关部门批准成立的，是某行业（或产业）技能领军人物开展技术攻关创新和高技能人才培养，并将两者相互融合的活动场所，是高技能人才培养的一种创新模式。技能大师工作室所具有的工作学习不分离的特点，既决定了其自身性质，也是定义其概念的实践基础所在。
（二）关于技能大师工作室的内涵技能大师工作室的主要内涵应包括以下几个方面：
1、活动场所，包括高技能人才培养和生产活动两个方面；
2、场所范围内参与活动的人员。从技术攻关创新活动的角度看，包括与技术攻关创新活动相适应的不同类型的高技能人才；从高技能人才培养的角度看，包括师傅和徒弟两类人员；
3、活动任务，包括技术攻关创新和技能人才培养两个方面；
4、实施活动的技术条件、管理措施与规章制度等。
二、指导思想与原则
技能大师工作室工作及其制度建设，是一项全新的且又亟需大力推动发展的工作，在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出国家推进技能大师工作室建设的任务和目标。因此，以什么样的指导思想和原则，推进技能大师工作室工作健康发展，并完善其制度建设，显得尤为重要。
（一）明确工作及其制度建设的指导思想技能大师工作室工作及其制度建设，必须紧扣高技能人才培养这一主题，以服务国家经济社会发展需要为宗旨，以邓小平理论、三个代表和科学发展观为指导，全面落实国家新时期人才发展与培养的战略思想。在技能大师工作室工作及其制度建设方面，以有利于资源有效发挥作用为基础，以技术攻关创新和高技能人才培养双赢为前提，充分发挥政府、行业、企业和院校的积极性，形成多方参与，共同推进技能大师工作室工作健康发展的工作格局。并形成一套管理科学、特色凸显的工作模式，以承担高技能人才，特别是那些传统型技能人才培养的重任。
（二）明确工作及其制度建设原则技能大师工作室工作及其制度建设原则的确立，应涉及三方面的要素：一是从设立的角度看，应明确技能大师工作室的设立原则；二是从运行的角度看，应明确技能大师工作室的管理原则；三是从评估的角度看，应明确技能大师工作室的奖惩原则等。
基于上述三方面的思考，拟提出如下原则：
1、技能大师工作室的设立原则，包括：
高技能人才培养与生产技术攻关等活动相融合原则。这是建立技能大师工作室的前提，否则就失去了建立技能大师工作室的特殊意义。在融合的过程中，要充分发挥高技能人才的技术技能优势，把高技能人才的技术技能特长同攻关项目、高技能人才培养计划统一规划，同生产规律与技能人才成长规律有机结合，突出高技能人才培养的有效性；
高技能人才培养与技术攻关创新双赢原则。这是技能大师工作室能否健康发展的关键，否则，就会失去建立大师工作室的动力，尤其是企业的积极性和动力。因为技能大师工作室的建立，是国家挖掘高技能人才培养资源，培养高技能人才的一种方式或手段，其目的是为了更好更快的发展经济。所以，技能大师工作室的建立，必须突出为经济发展服务这一中心原则；
分类分层原则。由于行业（产业）区域的特殊性和高技能人才层次性、类别性的特点，实施分类分层设立，不仅有利于形成技能大师工作室的网络化，也利于重点突破，起到示范引领带动全面发展的效果。如可考虑在国家、地方、行业、企业不同层面或不同类型的行业（产业）中建立个性化的技能大师工作室；
协调统筹原则。为使技能大师工作室的设立规范有序，防止不求实效和质量的建设，国家应制定设立条件，从宏观上统筹协调，指导或引导技能大师工作室的设立审批工作。
2、技能大师工作室管理指导原则，包括：
实施制度化管理、规范化发展原则。国家应制定技能大师工作室管理办法或规程，确立相应的设立、运作、评估的标准和条件，规范其有序健康发展；
分层分类管理与指导原则。依前所述，技能大师工作室的设立应分层分类，其管理指导工作须与其特点相适应，实施分层分类管理与指导，充分体现个性化的发展规律。
多方参与共同推动发展原则。技能大师工作室工作涉及到方方面面的因素，如生产技术部门、人力资源部门、财政部门等。因此，必须多方参与，才能有利于推动其又好又快的发展。
3、技能大师工作室的评估奖惩原则，包括：根据国家奖惩相关法律和制度，建立技能大师工作室评估奖惩制度，实施优胜发展原则，做到评估科学、奖惩分明。实施精神奖励与物质奖励相结合的原则。制订分层次的评估奖励制度、办法和标准等。
三、功能定位与职能职责
技能大师工作室要发挥什么作用，其功能是什么，承担什么任务，应具备什么样的职能职责，无论从技能大师工作室工作看，还是从其制度建设看，目前还都不够清晰。
（一）技能大师工作室的功能定位
从国家建立技能大师工作室的初衷和技能大师工作室的工作实践看，其功能定位可以作如下描述，即具有技术攻关创新和高技能人才培养两大功能作用。它有别于行业（产业）的技术攻关部门，也有别于某些培训机构，它的最大特点是将高技能人才培养融合到高技能人才技术攻关创新活动的过程之中，在技术攻关创新的过程中，承担起培养高技能人才的重要任务，发挥其功能作用。
技能大师工作室的功能定位与作用发挥，有着三个重要的要素：一是发展需求导向要素，如行业（产业）、企业的技术发展；二是行业（产业）、企业的文化氛围和价值观念；三是技能大师的技术技能优势（包括其综合素质等）。在讨论技能大师工作室功能定位时，也曾有不同的观点，如有人认为，技能大师工作室是行业（产业）、企业的技术攻关创新工作室；有人则认为，技能大师工作室是一种新的高技能人才培养实体。请注意，本课题组认为，它是技术攻关创新和高技能人才培养的融合体，应在这两个方面同时体现其功能作用。
另外，因为技能大师工作室是以技能大师技术技能优势为依据设立的，因此，技能大师工作室的功能作用定位，应与技能大师技术技能特长或优势相吻合。
（二）职能职责
根据技能大师工作现状和发展趋势论证，技能大师工作室的职能职责，可以从以下几个方面加以界定和描述：
1、整合高技能人才资源，在技术攻关创新和高技能人才培养方面，形成团队优势，并在技术攻关创新和高技能人才培养方面实施重点攻关、重点突破；
2、在新技术开发、试点推广和课题研究、教学培训研发方面承担重任；
3、传授技艺，培养高技能人才，承担行业（产业）、企业技能人才培养的重要任务；
技能大师的岗位工作职责或责任，须在技能大师工作室职责的基础上具体化。大体包括：管理责任、示范与带头作用、师徒学习责任、技术攻关创新职责责任等。
四、管理与管理规范
技能大师工作室的管理规范，是十分复杂的系统工程，从不同角度分析，其内容也是不同的，如按照对象分类，包括场所管理与管理规范、人员管理与管理规范两大部分；如按照管理要素分，包括制度、政策、标准管理与管理规范；如按照流程分，包括设立与设立规范（申报、审核、批准、挂牌与建档等）、运作与运作规范（工作过程中的各个环节，如师徒协议、技术攻关项目的确立等）、效果评价与奖惩规范等。在此，课题组在总合各管理要素的基础上，对技能大师工作室及其管理规范提出如下思路：
（一）管理内容
明确技能大师工作室管什么，是制定管理规范和制度的基础。从场所管理角度分析，大师工作室的管理内容包括：一是大师工作室的设立标准、设立条件与设立审批等；二是大师工作室管理的制度制定和运行指导监督等，包括大师的聘任条件、师徒协议、项目管理等；三是大师工作室及其技能大师的评估标准和奖惩等。
（二）管理原则
关于技能大师工作室各种管理制度、政策和策略的制定，必须坚持以技术攻关创新和高技能人才培养的有效性为前提，坚持管理要服务发展的原则，切忌为了制度而制度、为了管理而管理的弊端，充分体现标准化、规范化与灵活性、个性化相结合的管理原则，以及统筹协调与多方参与相结合的原则。
（三）管理组织与机构
管理组织与管理机构建设，是管理的基础和保障。应按照不同层级成立技能大师工作室的组织机构，形成组织管理网络。同时，明确各级组织机构的管理职能和权限，实行目标责任制等。
（四）管理与管理制度
没有科学的管理制度，不可能有规范有序的发展。管理制度大体可包括以下内容：一是申请立项和审批制度；二是财政投入与经费管理制度；三是运行管理和监督制度；四是评估奖惩制度；五是技能大师聘用、培训和报酬制度；六是评选表彰与奖励制度等。
（五）管理方式
可采取灵活多样的管理方式，使技能大师工作室工作管而不死，放而不乱，具有充分的活力。具体可采取项目目标管理、师徒合同管理、分层分类管理、自主管理等方式。
五、其他相关因素
技能大师工作室及其制度建设，是一项新的工作，还没有成熟的做法和经验，需要在实践的基础上不断总结经验，探讨发展。如技术攻关项目与高技能人才培养课题的开发与两者衔接，如何做才能更加有效，使技术攻关规律与高技能人才培养规律有机结合；又如技能大师自身的提升、学习的平台与制度建立等，都是重要的因素，值得持续的研究和探讨。
六、工作建议
在总结部分省、市技能大师工作室工作的基础上，分析并结合我国当前实际和今后相当长一个时期发展趋势，对技能大师工作室工作提出以下建议：
（一）政府主导建立相应的政策法规和制度体系
苏州等地为充分发挥技能大师示范引领、名师带徒的作用，从2002年起开始实施技能大师工作室，并出台了《苏州市技能大师（名师）工作室成果奖评选奖励试行办法》等相应的地方法规和奖励措施，实现了率先突破。建议人社部在总结其经验的基础上，尽快出台技能大师工作建设与管理的相关政策办法，包括大师工作室建立与工作规范、标准、经费保障、评估标准及奖励办法等。
（二）加强技能大师工作室的开发研究与交流活动
根据社会经济发展需要以及劳动力市场的发展变化，引领技能大师工作室的发展方向，依托社会中介组织，研究促进技能大师工作室的长效发展机制，并建立评估体系，提升质量控制能力。同时，也可组织开展各种形式的主题活动，为技能大师开展同业技术交流以及绝招绝技和技能成果展示搭建平台，使技能大师工作室在创新创优、技术会诊和技术攻关、授艺带徒、课题研究等方面发挥重要作用。
（三）建立技能大师人才库，强化信息服务和建设建议
建立技能大师人才库及技能大师工作室资源库，对其实施网络化动态管理和服务，为技能大师需求、技能交流、技能大师工作室建立申报搭建网络平台。
（四）加强技能大师的学习和培训工作
定期或不定期组织技能大师的学习培训，不断提高技能大师的理论水平和操作能力，更好地适应新发展、新要求。
（五）加强宣传推广力度
通过树立先进技能大师工作室和优秀技能大师的典型，发挥榜样示范作用，引导和推动全社会高度重视和广泛关注技能大师工作室的建设与发展。各地要充分动员和利用报刊、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传技能大师工作室、技能大师在高技能人才培养中的重要作用和突出贡献，提高大师工作室的社会地位和社会影响力。
（六）加强组织建设
建议由我部职业能力建设司牵头，尽快成立大师工作室建设领导小组，并成立日常工作办公室。开始大师工作室相关的基础建设工作、研究开展工作和推动建设等。
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